2019年4月17日，欧洲议会批准了《关于提高在线平台交易的公平性和透明度规则》，旨在为企业和交易者在使用在线平台时建立一个公平，可信和创新驱动的环境。该法规将来还必须得到欧盟理事会的正式批准，一旦获得批准，将在官方公报上公布12个月后生效。
一、出台背景
在线平台允许所有人快速有效地访问国际消费者市场，已经成为众多企业扩展业务的首选之地，同时也为非法的交易提供了空间，从而破坏了平台的创新潜力，欧盟认为防止不公平的商业交易行为是在线平台规制的重中之重。2016年5月，欧盟委员会针对在线平台的监管进行了内部沟通，确定需要做出更多努力以确保构建可信、合法、创新驱动的欧盟在线生态系统。2017年，欧委会主席容克在2017国情咨文演讲中承诺欧盟要保障在线商业环境的公平、可预测、可持续和可信。为履行这一承诺，欧委会于2018年4月提出了“关于提高在线平台交易的公平性和透明度规则”的提案，将其作为数字单一市场成就的一部分，并建立了一个关于在线平台经济的观察站。
二、主要内容
该法规的规制对象为在线平台中介和一般在线搜索引擎。在线平台中介包括第三方电子商务市场（例如亚马逊市场，eBay，Fnac市场等），应用商店（例如Google Play，Apple App Store，Microsoft Store等），商业社交媒体（例如Facebook页面，制造商/艺术家使用的Instagram等）和价格比较工具（例如Skyscanner，Google Shopping等），而不包括在线广告，支付服务，搜索引擎优化，连接不在企业和消费者之间进行中间直接交易的硬件和应用程序的服务，以及仅在企业之间运营的中介（例如在线广告交换），也不包括在线零售商，如杂货店（超市）和品牌零售商（如Nike.com），因为此类在线零售商仅直接销售自己的产品，而不依赖第三方卖家。一般在线搜索引擎是指基于对主题的查询促进网络搜索，并提供与搜索请求相对应的各种格式的结果的在线搜索引擎（例如Google Search，Seznam.cz，Yahoo！，DuckDuckGo，Bing等）。
该法规采取共同监管方式，要求在线平台中介机构和在线搜索引擎遵守法律义务，并鼓励其采取自愿的补充措施。首先，在线平台需要使其标准条款和条件更加透明，易于获取并提前公布变更。其次，在线平台不应该阻止用户公开其身份的做法。第三，在线平台中介和搜索引擎必须告知企业，与第三方企业相比，如何对待自身及其控制下的企业提供的商品或服务。第四，如果在线平台决定限制、暂停或终止某个企业的账户，包括将个别商品或服务除名或将其从搜索结果中删除，则需要向有关企业提供理由陈述。第五，为解决企业与在线平台之间的纠纷提供了有效而快捷的方式。最后，代表商业用户利益的组织和协会可以通过国家主管法院制止或禁止在线平台的违法行为。
三、主要影响
推动欧盟数字经济发展。该法规将成为世界上第一个在线平台经济中建立公平、可信和创新驱动生态系统的监管尝试，并将为更具创新性和竞争力的欧盟数字单一市场做出贡献，从而推动欧盟在线经济的增长和就业率的提高。
构建良好的在线商业环境。该法规为平台经济提供了可预测的监管环境，根据该法规，企业必须与在线平台建立更加可预测的关系，并预设和采取更加有效的方式来解决潜在的问题，从而使得在线经济的开展更加公平、透明。
保障消费者的合法权益。通过提高在线商业环境的可信度、可预测性和法律确定性，企业对在线平台的使用将更加活跃，从而会扩大消费者的选择，增加在线商业竞争，为消费者带来质量更优、价格更低的商品和服务。另外，付费广告的明示将有助于消费者做出更明智的选择。
作者简介：刘耀华，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员。
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