摘要：提高电子政务信息资源整合的程度, 对政府信息资源的共享交流具有重要的促进作用, 而且对政府信息公开水平的提高也具有重要的意义, 但是由于管理体制、技术水平等多种因素的影响, 使得各级政府之间的电子政务没有得到良好的共享效果, 因此急需构建电子政务的云平台, 促进各级政府的电子政务信息交流和共享。
1 我国电子政务现存的问题
近年来, 我国在电子政务建设方面取得了明显的进展, 为提高行政绩效、增强政府工作的公正与透明度起到了重要作用。但从整体来看, 我国电子政务目前在整体规划、应用层次和技术水准等方面还存在诸多不足:
1.1 政府职能的转变不够彻底
在电子政务的建设与实施中, 关键点是“政务”而不是“电子”。但就目前政务建设的实际工作来看, 仍然存在重“电子”轻“政务”的现象。电子政务的核心是政府通过现代化的信息技术, 为民众提供相关的公共服务。应该是以公共服务需求为出发点, 以行政管理为辅。但目前, 我国许多地方的政府职能仍然是以行政管理职能为主, 公共服务职能为辅。
1.2 整体的规划不足
由于缺乏整体的、可行的规划, 重复建设的问题很严重。有些机构、部门在未对现存设备、系统进行优化整合的情况下, 继续招标新的项目、建立新的系统, 大范围的重复建设, 造成了不必要的浪费。尽管国家提出在电子政务网络平台的建设中, 要充分利用现有的资源、现有的网络设备, 严禁重复建设, 但仍有许多地区的机构和部门把建设的重点放在重新组建高性能的网络设备上, 浪费了大量的资金、人力和物力。
1.3 信息的安全存在隐患
我国的信息安全保障工作仍然处于起步阶段, 还存在许多难以在短期内解决的问题:民众的安全保密观念、隐私保护观念还很淡薄;信息安全的保障制度不够健全、管理与责任落实的不到位;信息安全相关的法律法规还不够完善;保障信息安全的自主可控能力还不够强;信息安全服务机构专业化水平还不够高;信息安全技术与管理的拔尖高技能人才严重缺乏。
1.4 推动电子政务建设的动力不足
我国的电子政务是在国际大环境的影响下, 由政府主动提出来建立并实施的, 而不是在市场的推动下建立起来的。国务院为了进一步提高政府的服务能力和水平, 带头建立并实施了电子政务, 并自上而下逐级进行推行, 但是这种推动力具有很强的主观性、缺少来自企事业单位、慈善机构及其他各个经济主体以及民众的支持与参与, 导致电子政务只能为少数人提供便利和服务, 而并不能为广大民众服务。
1.5 相关的法律法规不够完善
目前, 我国电子政务的法制建设工作才刚刚起步, 在电子政务建设方面还没有设立明确的法律法规。总的来说, 我国电子政务的法律法规建设明显地滞后于电子政务的建设与发展, 还有许多问题亟待解决:如何明确法律的地位与效力;电子政务安全如何立法;如何保护公民的隐私权;如何修改具有冲突性的法律法规;如何保障电子政务建设与实施的资金。
2 新时期电子政务云平台构建的现实意义
2.1 提升信息资源的流动效率, 实现信息共享
分布不均是目前政府信息资源的特点之一, 各地区和各部门的网络技术水平、信息量分布等差异较为悬殊, 所以在不同部门之间、不同地区之间政府信息资源也存在着不均衡的分布情况, 而在电子政务云平台构建之后, 电子政务网络平台能够得到有效的统一, 实现逻辑上整合分散的电子政务系统的目的, 同时实现不同部门之间、不同地域之间信息资源的有效共享、交流, 打破信息资源流动的局限, 促进政府整体办事效率有效的提升。
2.2 降低资源整合成本
由于电子政务系统结构的不同, 加上其信息资源的配置体系、组织体系缺乏统一性, 导致不同的信息发布者之间存在较高的信息重复率。在用户寻找所需的信息时, 就容易出现找不到的问题, 使得信息资源的价值得不到充分的利用, 而信息资源整合的成本也会由于单一的信息和大量的重复信息而提升, 而电子政务云平台以其特有的接口技术、个性化服务理念, 可以对用户的个性化信息需求提供满足, 使得信息资源可以得到充分的利用, 另外有效的调度、分配相关的信息资源基础设施, 促进信息资源、及其相关设施的使用效率的提升, 有效的防止出现重复的资源建设, 为信息资源整合成本的降低发挥积极的作用。
2.3 完善了信息资源整合安全机制
整合电子政务信息资源需要重视的问题就是安全机制, 云计算的分布式处理技术可以为电子政务云平台提供技术支撑, 对其高度容错机制进行充分的利用, 实现有效和严格的配置、控制、管理云平台电子政务信息资源的目的, 通过严格的权限管理策略、高度集中的数据管理方法, 保障电子政务系统的安全性和可靠性, 减少整合信息资源过程中存在的风险, 对信息和数据的安全进行保障。
2.4 正确宣传导向的强有力保障
电子政务平台作为官方发布信息的渠道, 是正确宣传导向的有力保障。随着网络技术的不断发展, 新的网络媒体不断出现, 信息传播范围不断扩大、传播速度不断加快、人际互动也不断增多, 推动了信息宣传再上一个新台阶。然而却也存在各种问题, 比如无障碍浏览加大了信息宣传工作的复杂性和难度, 别有用心的人恶意利用网络媒体散播谣言, 负面信息等, 都使信息的正确宣传受到了前所未有的威胁, 因此当前政府和社会都应该高度重视电子政务中的信息安全保障体系的建设。
3 电子政务云平台构建步骤
3.1 平台虚拟化
利用平台虚拟化技术调用政务信息资源相关的基础设施, 使物理资源质变为与软硬件无关的信息服务形式。在提高设备利用率、降低管理维护复杂度、实现物理资源等目标的关键就是虚拟化, 而且虚拟化还可以为不同政府部门之间的资源配置奠定坚实的基础。在平台虚拟化阶段整合的主要目的是增加存储设备和服务器。在各级政府的设备中心、数据中心等信息资源管理部门中, 主要使用虚拟化软件, 采取建立底层硬件、虚拟服务器间的抽象层的方法, 在虚拟层中使用电子政务的相关应用模块, 使得存储资源、底层硬件计算可以被不同的应用模块共享。在平台虚拟化的建设过程中, 还可以利用虚拟化的软件整合原有的应用程序、存储设备、新购的服务器等, 使其成为一个具有较高统一性的资源池, 动态分配、动态迁移给各个应用系统实际所需的资源, 具体内容有用户接口虚拟化、应用程序虚拟化、存储虚拟化、服务器虚拟化等。
3.2 平台搭建
云平台的搭建主要是指基于基础设备的虚拟化, 整合相应的数据资源、信息的过程, 其内容有搭建支撑云平台、业务云平台、公共云平台。其中支撑云平台的搭建主要是总体上操作、管理搭建云平台所需的软件资源、数据资源、信息等, 是连接业务云、公共云的重要纽带, 在构建这一平台的时候主要设计应用接口层 (主要内容有Webservice、公用API接口、权限管理、用户认证、网络接入等) 、基础管理层 (其内容主要有网格计算、集群系统、安全管理、任务管理等) 、计算存储层 (其主要内容有存储设备、物理计算、动态分配、虚拟化、负载均衡等) 三个逻辑层面;构建业务云平台是为了实现联通政府内各个业务部门之间的信息, 各级政府内部业务产生的数据等是业务云平台的主要数据来源, 而且政府内部共享的数据大部分也是这些数据资源, 但是在使用业务云平台的数据和资源时存在一定的局限性;公共云平台是提供用户使用、各个电子政务系统使用的, 公开途径获取数据来源是公共云平台的最大的特点, 基于支撑云的权限管理技术、用户认证技术, 公共云提供了相应的接口给不同的用户。
3.3 云端服务
云端服务主要是为了提供云服务给各个不同的电子政务系统, 主要是基于虚拟化、整合资源, 自动、动态的管理和调用底层资源, 为所需的用户提供服务的过程。主要有三种服务模式, 即软件作为服务 (SaaS) 、平台作为服务 (PaaS) 、基础设施作为服务 (IaaS) 。其中, SaaS主要的服务内容有资源服务、提供信息、应用升级等;PaaS主要的服务内容有数据库、开源代码等;IaaS主要的服务内容有存储设备、操作系统等。这三种模式最后都是通过相应的服务接口为用户提供信息资源并进行利用。
4 结束语
通过本文的研究，从中可以了解到为了促进电子政务的完善和效率的提升，需要面向信息资源整合，大力发展和构建电子政务云平台，促进各个政府之间的信息共享, 为社会创造更多的效益。政策的有效执行依托于电子政务平台可以保障其发送、传输的覆盖面和及时性, 电子政务信息安全如果得不到保障, 政策就很难得到良好的贯彻执行, 决策者的目标就无法实现。
参考文献：略
作者：张伟
来源：《科技经济市场》2019年02期
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