4月30日，国家市场监督管理总局对外发布《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》（简称“征求意见稿”）。在2014年出台的《网络交易管理办法》的基础上，征求意见稿重点对7个方面的问题进行修改、完善。

比如，征求意见稿规定，网络交易经营者收集用户个人信息不得一次性授权，而要逐次同意；针对个人特征向用户提供搜索结果或展示商品时，也要向消费者提供不针对其个人特征的选项；不得将搭售设置为默认同意等。

收集个人信息不得一次性授权

许多人都遇到过这样的情况：安装一款App，却发现所有功能都捆绑在一起。App运营者给出“一揽子协议”，声称不收集用户信息或不授权就无法提供服务。但是有时候，一些被收集信息所对应的功能并不会被立马使用；而用户在面对“一揽子协议”的时候，只能要么全盘接受，要么退出走人。

从用户的投诉中就可看出该问题的普遍性和严重性。4月2日，“App个人信息举报”微信公众号发布消息称，在受理用户提交的App违规违法收集使用个人信息的举报中发现上述典型问题，有10款App涉嫌“一揽子”申请并默认开启权限，比如“一揽子”同意并默认授权打开电话、位置信息等，被举报的App包含平安惠普、瓜子二手车、虎牙直播、拉钩招聘、汽车之家等。

对此现象，征求意见稿中明确规定，网络经营者在收集用户信息时，应遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用的目的、方式、范围等。并且，在收集、使用用户个人信息时，应当逐次征求消费者同意，不得采取一次性授权方式获得消费者同意。

比如，当用户使用一款基于地理位置的社交App时，首次安装如仅授权了地理位置权限，后期使用语音聊天、视频聊天等功能时，需要再次申请麦克风、摄像头等权限。

征求意见稿还规定，违反上述规定者，可依照《消费者权益保护法》第五十六条的规定处罚。这意味着，网络经营者在收集用户个人信息时严重违反“不得一揽子授权”规定，可能面临责令停业整顿、吊销营业执照的惩罚。

隐私护卫队梳理发现，国家标准《信息安全技术 个人信息安全规范（修订草案）》中也要求，企业应区分基本与拓展业务，旨在解决捆绑授权的问题。四部委于今年初开展的“App违法违规收集使用个人信息专项治理”，将编制“大众化应用基本业务功能及必要信息规范”和“App违规收集使用个人信息治理评估要点”，对App的基本功能和必要信息进行规范。

应向消费者提供不针对个人特征的选项

如今，最了解你自己的可能不是你本人，而是大数据。一方面，大数据的应用之一——个性化推荐在一定程度上“击中”了用户的喜好和欠缺，减少了用户选择的时间；另一方面，正是精准的个性化，让用户有种“裸露”于网上、时刻被监控的感觉。

不仅如此，一些基于用户喜好推送资讯、文章的App，在算法的操控下，内容推送同质化越来越严重，某种程度上遮挡了用户的眼界、局限了用户的选择。有专家指出，个性化展示是个人信息使用的常见方式，也是民众反映的热点问题。

因此，此次征求意见稿规定，网络交易经营者根据消费者的兴趣爱好、消费习惯、浏览历史等个人特征向其提供商品或者服务的搜索结果或者展示商业性信息的，应当同时以显著方式向消费者提供不针对其个人特征的选项，尊重和平等保护消费者的合法权益。

无独有偶，在《信息安全技术 个人信息安全规范(修订草案)》和《互联网个人信息安全保护指南》这两个专门针对个人信息安全的文件中，都对个性化推送提出了具体规定，比如个人信息控制者推送新闻或信息服务时，应以显著方式标明“个性化展示”等字样，以及要为个人信息主体提供简单直观的退出个性化展示模式的选项等。

不得将搭售作为默认同意的选项

除了上述两种用户关心的问题，隐私护卫队发现，征求意见稿还对默认同意搭售问题进行限制和规定。

2017年4月，携程因机票搭售问题被中消协调查，其向中消协提交《关于中国消费者协会所调查票务相关问题的整改报告》，承诺提供无默认选项产品供消费者选择。

然而，携程等机票、火车票销售平台依然屡屡被曝出搭售、捆绑销售等问题。

同年10月，南都记者曾实测发现，在携程App预订机票，会默认加入28元“酒店优惠券”，预订高铁票则会默认加入价值40元的“VIP优先出票”选项。另有8家知名机票销售平台也存在搭售现象，包括去哪儿网、艺龙、同程、美团等平台。

虽然在相关部门的督促下，这些平台有所收敛，但搭售问题依然屡禁不止。

一直以来，多平台、多服务的默认搭售问题在“吸干”用户的钱包。网上买飞机票、火车票时，平台默认勾选、搭售保险、优惠券，一不小心，用户就陷入“圈套”；线上预订酒店，稍不留神，用户就买了一个SPA。

其实，不是用户太粗心，而是平台在搭售商品或提供服务时，使用很小的字号，并默认勾选，用户难以察觉，才被强制消费。

对此，征求意见稿规定，网络交易经营者搭售或者以多种选项方式向消费者销售商品或者提供服务的，应当以显著方式提请消费者注意，不得将搭售或者选择特定商品或者服务作为消费者默认同意的选项。（尤一炜 蒋琳）

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