随着政务信息资源共享的深入开展, 加快开展政务部门与公用企业之间数据共享 (以下简政企间数据共享) , 拓宽共享外延, 丰富共享内容, 有利于政务部门提升管理服务水平, 有利于公用企业提高核心竞争力, 有利于满足社会公众对信息资源日益增长的需求。
1 政企间数据共享的现实需求
1.1 政企数据共享是政务信息资源共享工作的深水
国务院办公厅印发的《政务信息系统整合共享实施方案》明确要求建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据。公用企业作为涉及公用事业 (包括供水、供电、供热、供气、邮政、电信、交通运输等行业) 的经营者, 既具有一定盈利目标、又受到政府特殊管制措施制约的双重特性, 决定了公用企业最适合与政务部门之间进行信息资源共享先行先试, 对政务信息资源共享工作深入开展有积极作用和示范效益。
1.2 政企数据共享是政务部门提升管理服务水平的内在需要
公用企业在生产经营管理过程中产生和积累了海量的数据, 这些数据不仅更新及时, 而且可靠性高, 是政务信息资源的有益补充, 数据经过ETL后进入政府的大数据中心, 将有利于进一步提高政府的分析决策能力和管理服务水平, 促进经济社会发展。譬如:综合供电部门的企业动态用电量数据, 发改部门可以更准确制定大规模用电、直供电企业等优惠政策和奖励措施。
1.3 政企数据共享是公用企业增强核心竞争力的发展需要
我国超过80%的数据在政府手中, 政府应共享信息来改善大数据。随着公共企事业单位改制后, 公用企业同样面临着来自市场的挑战和同行的竞争, 这也决定了公用企业必然要降低生产成本、防范经营风险、提升工作效率、提高服务质量, 运用大数据等信息化技术就是增强企业核心竞争力的重要手段之一, 政务信息资源正是公用企业自身发展的需要。譬如:综合政府的人口、法人、公共信用信息等基础数据, 公用企业不仅可以避免信息重复采集, 降低数据维护成本, 还可以细分客户群体, 制定不同的销售策略。
图1:网络拓扑结构
2 政企间数据共享的现状及难点
目前, 政务部门与公用企业之间的数据共享程度还不深、范围还不广、质量还不高, 主要集中在通过接口调用、API集成等方式共享, 譬如:将公用企业的缴费功能接口简单集成在政府的公共服务手机APP上, 往往身份还需要二次认证, 大数据挖掘和分析层面所需的数据共享亟待加强。造成共享难的因素主要有以下三个方面。
(1) 法律层面。公用企业有的数据涉及到用户隐私, 有的数据原本可共享, 但企业与用户没有在合同内明确, 相应的地方法规文件又没有界定, 造成了“不敢共享”的现象。
(2) 资金层面。政务部门数据共享工作保障经费主要来自财政资金, 公用企业一般来自企业本身。共享工作是双方的、互动的, 往往需要各管一段, 造成了“不愿共享”的现象。
(3) 技术层面。技术标准不完全一致, 特别是网络层面, 公用企业的业务专网大多与电子政务外网的密级不同, 一些部门和企业信息化技术力量不强, 对本单位的数据理不清, 造成了“不会共享”的现象。
3 政企间数据共享的解决思路
首先要树立正确的共享价值观, 要有“我为人人, 人人为我”的共享共赢理念, “只索取, 不分享”, 只会使自己被孤立, 发展受限。其次挖掘数据共享的源动力, 共享的动力源泉来自政务部门和公用企业的自身需求, 应以问题为导向, 分析应用场景, 挖掘数据, 才能提升自身工作效率和管理水平。最后要统筹解破共享技术难题, 在共享过程中, 政府大数据管理部门应统筹各方力量, 协调政务部门和公用企业解破技术瓶颈。着重做好以下五个方面的技术支撑。
(1) 规范信息资源目录编制。公用企业应严格遵循本地的《政务信息资源目录编制指南》和有关的技术规范编制公用企业信息资源目录, 并将其纳入本地的政务信息资源目录体系中, 这是政企间数据共享的开篇。
(2) 搭建统一数据交换平台。政府的大数据管理部门应主导统一数据交换平台建设和应用, 为政企间数据共享交换提供关键基础设施和技术支撑。该平台包括目录管理系统、交换系统和数据资源中心, 支持库表结构、非结构化文件和数据接口等三种类型数据交换。公用企业主要负责交换的“最后一公里”工作, 具体包括:按照统一标准将提供的数据推送至前置交换节点上;从前置交换节点将所需的数据读取至本地系统进行开发利用。
(3) 跨网安全传输数据。比较安全做法是政务外网接入到公用企业, 公用企业在两个网之间配置网闸隔离设备, 前置交换节点服务器上存放共享数据, 部署接口服务代理类软件。政务部门专供企业的前置交换节点与公用企业专供政府的前置交换节点之间通过数据交换系统策略更新传递双方共享数据。简易的网络拓扑结构如图1。
跨网接口地址转换有很多种处理方法, 方法一通过网闸设备配置实现;方法二通过专业接口服务代理平台或此类开源软件实现;方法三通过前置节点操作系统配置地址转换实现。笔者对三种方式分别调测, 均可成功实现, 环境为:网闸型号网神SecSIS3600G5000-TG12P, 反向代理类开源软件Nginx1.14.1, 前置交换节点服务器操作系统CentOS 7.5。
(4) 制定服务接口标准。通过接口服务共享数据是一种常见的交换方式, 须制定RestFul与WebService两种类型接口服务标准, 这两种类型服务底层都是HTTP协议。为保证服务调用安全, 防止非法调用, 资源使用方需通过服务代理依据授权信息动态生成令牌密钥, 再依据令牌密钥采用非可逆算法动态生成令牌来保证数据的安全。
(5) 对敏感数据进行脱敏。对可能涉及到个人隐私的信息进行脱敏处理后再共享。使用单位往住只需要该类信息的部分内容, 而非全字段。譬如:通信企业可以用“*”代替景点活动人群手机号后4位数字, 旅游管理部门利用这些脱敏后的共享数据, 同样可以不影响地进行大数据分析, 精准推出旅游线路, 完善旅游设施。
4 结束语
信息资源共享工作任重道长, 只有起点, 没有终点, 需要统筹各方力量, 争取各方支持。政务部门与公用企业之间的数据成功共享, 将会为政府与企业、企业与企业的数据共享起到典型示范作用, 加快全社会信息资源全面、有序共享的步伐。
参考文献：略
作者：九江市政府信息化工作办公室、九江学院电子工程学院 程益斌 梁宁利
来源：《电子技术与软件工程》2019年09期
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