一、背景介绍

5月22日，经济合作与发展组织（以下简称OECD）正式通过了首部人工智能的政府间政策指导方针，确保人工智能的系统设计符合公正、安全、公平和值得信赖的国际标准。OECD的36个成员国以及阿根廷、巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、秘鲁和罗马尼亚等国在部长理事会会议上联合签署了经合组织人工智能原则。

OECD经常讨论研究各成员国的经济发展状况及前景，并就国际经济、金融及贸易等方面的变化提出相应的对策和建议。虽然OECD提出的政策建议和制定的文件对成员国没有法律约束力，但事实上对成员国的政策和行动有很大的影响。例如，OECD的《隐私保护和个人数据跨境流通的指南》构成了美国、欧洲和亚洲许多国家的隐私法律和框架的基础，《G20/OECD公司治理原则》也已成为决策者，投资者，公司和其他从事公司治理体制和监管框架的利益相关者的国际基准。

OECD秘书长安吉尔·古里亚表示，“人工智能正在彻底改变我们的生活和工作方式，为我们的社会和经济提供非凡的利益。然而，它带来了新的挑战，这使得政府有责任确保人工智能系统的设计符合我们的价值观和法律。”诚然，人工智能正在全球范围内蓬勃发展，已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。但人工智能在发展的同时也带来了公共安全风险、算法偏见问题、责任伦理问题、人类权利保障等方面的伦理挑战。对此，世界主要国家和国际组织纷纷通过建立人工智能伦理机构、出台人工智能伦理准则、研究推进人工智能伦理标准等举措，推动技术更好地造福人类。

二、具体内容

OECD的人工智能原则包括五项基本原则，以及五项公共政策和国际合作建议。

五项基本原则：

人工智能应通过促进包容性增长，实现可持续发展和增进民生福祉使人类和地球受益。

人工智能系统的设计应尊重法律、人权、民主价值观和多样性，并应涵盖适当的保障措施，以确保社会公平公正。例如，在必要时进行人为干预。

人工智能系统应该有透明度和负责任的披露，以确保人类了解何时在与系统进行互动并可能带来的结果。

人工智能系统必须在其整个生命周期内以稳健，安全和安全的方式运行，并且应不断评估和管理潜在风险。

开发、部署或运营人工智能系统的机构和个人应依据上述原则对系统的正常运作负责。

五项政府建议举措：

促进公共和私人对人工智能研发的投资力度，以促进可信赖的人工智能的创新。

利用数字基础设施和技术以及共享数据和知识的机制，促进可访问的人工智能生态系统。

创建一个策略环境，为部署值得信赖的人工智能系统开辟道路。

为人类提供人工智能知识和工作技能，以确保公平过渡。

进行跨国界和跨部门合作，共享信息，制定标准，努力实现人工智能的负责任管理。

三、我国启示建议

一是构建人工智能伦理规则体系。鼓励政府、产业界、高校科研院所、民间组织和其他利益相关方展开广泛对话和持续合作，研究制定人工智能伦理道德规范，以适应智能时代人机共生的社会行为模式。首先，加大开展前瞻性科技伦理研究力度，为人工智能伦理规范体系制定提供理论支撑；其次，加快发布人工智能伦理的指引性文件，明确人工智能伦理基本原则，积极鼓励倡议发展以人为本的人工智能。

二是建立健全相关法律法规。研究和评估人工智能对现行法律体系影响，适时修订制造、医疗、交通以及物流等领域立法与人工智能发展不相适应的部分，尤其是智能产品服务认证与准入规定，例如明确智能医疗器械准入要求，减少自动驾驶道路测绘资质限制、建立无人机准入制度等。构建涵盖算法设计者、服务提供者、消费者等多主体的结构合理且责任明晰的人工智能产品责任体系。建立适应人工智能发展的个人信息保护实施规则及标准，规范医疗、交通、金融等行业的个人信息收集和使用行为，加强对生物识别信息、自动驾驶道路测试数据、个人征信信息等个人信息的保护。探索建立人工智能创作物的知识产权保护规范，明确创作物权利归属，促进人工智能创新成果的知识产权化。加强智能经济和智能社会前瞻性法律问题研究。

三是完善人工智能治理运行机制。构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的人工智能治理体系。加强人工智能治理相关的智库建设及高校课程建设，强化相关政府部门对于人工智能伦理问题的指导和规范，对新型智能产品或智能服务加强监测与风险评估，推动行业组织和龙头企业的自律，形成政产学研用紧密结合的人工智能伦理规范落地机制。

四是积极参与全球治理体系。建议我国积极参与国际人工智能伦理框架原则的研究和制定，主动融入到全球人工智能全球治理体系中，首先，加强国际合作交流，统筹协调国际国内资源，拓展共建共治的全球视野；其次，培养集聚顶尖高端伦理人才，加快人工智能伦理研究和创新步伐；最后，积极参与国际标准和伦理准则的制定，贡献中国智慧，凝聚全球人工智能治理共识，确保人工智能造福人类。

作者简介：杨婕，中国信息通信研究院互联网法律研究中心研究员

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