网络司令部已经指出，其全球作战部队最近取得了成功，但关于其如何使用部队的问题仍然存在

在3月份的国会听证会上，一位精通网络战的众议院成员，纽约州共和党众议员Elise Stefanik对美国网络司令部和五角大楼在网络空间作战中存在的问题发表了一份非同寻常的批评。

Elise Stefanik在一份公开声明中说：“标准和能力还没有在每个军种中定义和理解。”“网络司令部、地区作战指挥官和各军种之间的关系和责任也仍在制定中。”

尽管网络司令部和正式的国防部的网络行动在近10年前就已经建立起来，但它还是相对较新的。指挥部的网络人员（执行网络任务的133个团队）在2018年5月就达到了军方所称的全面作战能力，各军种继续建立用于计划、执行和同步网络作战和部队的总部组织。

至少在过去的一年里，国会工作人员一直在关注指挥部及其任务部队的成熟程度，包括如何使用部队。他们的问题凸显出，网络界对军方如何部署网络部队知之甚少。

到目前为止，3月份的评论是成员关注的最公开的表现之一，这些关注一直持续到今天，可以归结为一个简单的问题：网络司令部都做了什么？

在去年的年度国防政策法案中，美国众议院军事委员会委托政府问责办公室（GAO）提交一份关于国防部网络行动的报告。GAO国防能力和管理主管Joseph Kirschbaum对媒体表示，该报告预计将包括讨论网络机构在指挥和控制关系方面的作用和责任。他说：“我们继续关注[网络司令部]和其他作战司令部之间指挥和控制安排的明确性和可行性。”“公平地说，关于网络司令部和作战司令部之间的指挥和控制关系有多清晰，仍然存在一些问题。”

斯特凡尼克（Elise Stefanik）的办公室，以及众议院军事委员会工作人员，没有回应多个评论请求。

然而，一名众议院助理指出，各成员国更关注对国家网络任务部队的监督，该部队每天保护国家免遭恶意网络行动者的攻击，而不是地区作战指挥部的网络部队，因为在中东以外没有太多正在进行的网络作战或物理行动。作为保卫国家的一部分，国家网络任务部队在国防部网络之外进行“防御”行动。官员们表示，这些行动与攻击性网络团队所采取的行动相同。例如，他们以可能用于对付美国的敌人恶意软件为目标。

国防部网络空间力量的发展

随着网络司令部和网络部队的建立，五角大楼领导人意识到他们需要网络实体之间的关系。

通过《信息自由法》提供的新文件揭示了网络司令部的领导人最初希望如何建立能够处理攻击性网络行动和帮助地区作战司令部的组织机构情况。

各军种没有自己的网络进攻部队。相反，这些部队通过几个网络机构（JFHQ-C）开展工作，每个网络机构正式称为联合部队网络总部，这些组网络机构反过来为分配给他们的作战指挥部提供规划、目标定位、情报和网络能力。四个军种网络部分的负责人也领导各自的JFHQ-C。这些机构 负责监督作战任务小组和作战支援小组。

这两者的区别在于：作战任务部队执行网络攻击、网络情报、监视和侦察以及战场的网络作战准备。作战支援部队为作战任务小组进行情报、任务规划和其他必要的支援工作。这两个部队都属于战斗指挥部，而不是国家任务部队，他们的重点是阻止针对国土的恶意网络活动。

文件描述了五角大楼领导人最初设想的能力有限。

2013年3月的一项命令解释说，这些组织机构应在2013年9月30日之前做好战争准备。2013年10月的后续报告概述了总部各部门应执行的任务基本任务。其中包括：

  • 指挥和控制所有支持作战指挥的网络任务部队。

  • 规划和指导网络情报、监视和侦察、环境作战准备、网络攻击。

  • 协调、同步和消除网络任务部队与在同一网络中作战的其他网络小组之间的网络作战冲突。

随后，网络司令部的命令继续改变所谓的全面作战能力的标准和最后期限。为达到这一目标，各组织机构需要证明其在基本任务方面的熟练程度，并参与演习。

军种网络部队现状

通过报告和证词，越来越清楚的是，每一个军种都采用不同的方法来创建这些指挥和控制实体。

美国陆军决定创建一个单独的组成部分，并将特定的任务和人员投入到其组织机构中。据一位发言人说，陆军的JFHQ-C目前人员配备齐全，完全具备作战能力。

其他一些军种机构决定采用双重HAT工作人员，这意味着工作人员在各自的军种网络部队和相应的JFHQ C中开展相同的工作。

海军陆战队网络空间司令部自那以后创建了一个独立的组织，由一位将军领导，类似于陆军的方法。一位女发言人说，这主要是因为该司令部现在负责全球反ISIS和网络反恐任务。然而，要让JFHQ-C的所有穿制服的人员到位需要几年的时间。

据一位发言人说，海军正在努力建立和完善其JFHQ-C。

在空军方面，一位发言人表示，尽管拒绝提供细节，但JFHQ-C空军的重点仍然是做好准备。

虽然陆军是唯一公开承认它已经达到了人员齐备的正式军种，但是当这些组织没有他们需要的人员时会发生什么？

一位前官员告诉媒体，没有足够的人员会增加额外的风险，而且这些部队可能难以有效地计划和执行作战行动。

进一步完善指挥和控制

近年来，网络司令部已采取措施，帮助改善各网络作战部队之间的协调，并将其更好地纳入战斗指挥官的作战计划中。2017年，领导人要求各军种建立本地网络规划小组，与各作战指挥人员合作。

这些被称为“网络作战综合规划单元”的小分队将是旨在提高协调性的小分队。但是，军种部门仍必须将人员投入到工作中。这些团队将于2022年全面具备作战能力。

网络司令部的领导人今年已经两次向国会证明网络空间与作战司令部的联系越来越紧密，并以计划单元为例进行说明。

美国国家安全局局长和网络司令部司令中曾根保罗纳卡森2月对参议院军事委员会表示：“我们非常非常赞赏委员会为在每个作战司令部建立网络空间作战综合规划单元中所做的工作，并已获得该委员会的批准。”

同样，纳卡森在3月份告诉众议院军事委员会，在中东的行动，以及与欧洲司令部合作，包括在2018年中期选举期间阻止俄罗斯的行动，都得益于这些计划小组的加入。

为此，网络司令部最近进行了一次全球演习，试图测试跨越地理边界的网络部队之间的关系。这些计划单元是这次演习的一部分，这被称为“网络闪电”。

“这肯定有助于将态势感知信息传递给作战指挥人员，并反过来将作战指挥人员信息传递给联合部队司令部，以便联合部队司令部了解作战指挥部的目标和机动计划，”计划主管威廉·希尔上校空军网络部门，告诉媒体。

网络司令部的高级官员对此表示赞赏。

“这不是问题。5月7日，国家网络任务部队指挥官蒂莫西·豪格少将对记者说：“我们可以在一个真正跨越地理边界的空间内同时与多个作战指挥部紧密合作。”

网络司令部总部有三个主要组织负责网络行动：联合部队总部网络机构，支持地理和职能作战司令部；国家网络任务部队；联合部队总部国防部信息网络机构，负责国防部网络的全球防御。

指挥部必须跟踪这些行动，以确保这些部队在网络空间中不会相互冲突。例如，一个支持欧洲司令部抵御俄罗斯威胁的小组和一个来自网络国家特遣队的小组可以同时对付一个准备攻击美国关键基础设施的外国小组。

今天，这种协调主要在网络司令部的综合网络中心/联合作战中心（ICC/JOC）进行。

“我们现在的工作是提供全球视野，做出全球指挥和控制决策，或提供数据，以便纳卡森将军能够做出这些全球决策，”网络司令部参谋长查尔斯·摩尔少将5月在ICC/JOC对记者说。“我们必须能够在全球范围内看到我们所看到的画面，我们必须能够看到敌人在做什么，我们必须知道我们的部队在哪里，然后显然我们希望能够将我们的部队置于最佳位置，以便我们能够推动敌人的活动，而不是处于被动状态。”

网络司令部现任作战处长乔伊·卡佐上校对记者说，其中一个单元的任务是专门解决网络司令部的全球攻击性网络作战任务的冲突问题。

关于关系、指挥和控制的下一点明确可能会在GAO关于国防部操作程序的报告中出现。

Kirschbaum解释说，该报告由国会委托，可能不会向公众公布，并可能在今年夏秋期间完成。

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