当前国际贸易摩擦愈演愈烈，从贸易关税向网信领域延伸，体现在两个方面的挑战：一是关键核心技术的制高点争夺，二是产业供应链体系断供博弈。目前矛盾还在不断升级演变发展，从表面来看是国家发展能力之争，但究其实质是国家发展主动权之争，更是国家安全和国运之争。

面临形势及矛盾分析

网络安全和信息化产业是经济全球化发展的重要驱动力，是制造业高质量发展的核心支撑，经过多年开放融合发展形成全球性产业，其产业链分工在行业、区域、企业高度细化，产业内各环节相互依存度极高。以代表性的集成电路产业为例，无论是设计、研发、制造、封装、测试，还是材料、设备，甚至包括设计工具（EDA）、分销平台等，没有任何一个国家、地区，更没有任何一家企业可以包打天下独立完成。只有继续秉持开放、融合的发展理念，从市场、技术、资金、人才多个层面促进网信产业内和跨产业间合作，才能继续解放和发展先进生产力，推动全球实体经济稳定发展，为人类创造更多福祉。

从我国当前在国际贸易摩擦领域面临的两大挑战来看，各国各地区对关键核心技术领域制高点的创新竞争是良性的、正当的，符合发展先进生产力的历史规律。以通信领域为例，各国均大力推动5G领域的技术创新和应用示范，因为5G不仅能带来网速提升和通信改善，更能带来人类未来工作、生活方式的巨大变革解放。

而另一方面，产业供应链体系断供的博弈是恶性的、不正当的。网信产业与实体经济深度融合，是国家先进制造业、现代数字经济发展的驱动引擎。产业链断供人为割裂了企业间在市场经济、公平贸易体系下所形成的历史分工合作，阻挠了国家间的公平经贸交往，损害了国家发展实体经济的正当权利，更破坏了国际社会对于开放融合发展的理念追求，这不仅违背网信产业的发展规律，也违背经济全球化的发展规律。

当前形势下，产业链断供对我国发展的负面影响较大，但究其本源还属于外因、属于次要矛盾，网信领域创新能力薄弱才是内因、才是当前面临的主要矛盾。如果能够妥善应对，产业链断供对创新能力会起到反向的促进作用，积极推进创新能力提升会推动网信产业的进步发展，反过来降低产业链断供带来的不利损害。

对策建议

倡导尊重规律，占据道义高点。坚持战略思维，坚定开放共享的发展理念，政府部门应在尊重历史发展规律和产业发展规律的前提下统筹好内外两个大局，广泛宣传产业链断供的倒行逆施、非道义性，以及对各国实体经济和全球经济的危害性。网信产业是各大国的发展重点，供应链、价值链、服务链重塑的周期较长，产业链环节彼此依存度高，对实体产业尤其是先进制造业的渗透性、带动性、关联性强。产业链断供破坏现有国际秩序规则，会给每个国家造成既得利益损失，可衍生出更多胁迫和更大潜在风险，溢出风险一经传导，可能导致更大全球性、系统性风险。

增强使命意识，加快创新突破。坚持创新思维，坚持本土企业在创新能力建设中的主体地位，增强担当企业的使命感和责任感，以时不我待的紧迫感加快突破网信领域的关键核心技术。没有任何国家和企业能够做到对于所有关键核心环节的高水平全覆盖，当前，网信领域技术迭代周期越来越短，本土企业要迎头赶上并保持技术领先，必须统筹好技术迭代和需求升级的同步关系，也应处理好重点突破和全面发展的顺次关系。在若干关键核心领域形成具有国际竞争力的专利话语权、利益交换权、合作对等权。

构建开放体系、深度耦合全球产业链。坚持系统思维，核心关键技术突破多集中在产业链上游，而产业的应用体验在下游。我国网信产业的传统比较优势也集中在产业链中下游，以整机制造代工为主，规模体量较大但附加值不高。要形成从上游贯穿下游的高效协同分工体系，打造有竞争力的行业应用，需要拥有关键核心技术、把控关键产业链环节的行业龙头企业牵头，发挥产业引领作用，有序组织生态系统中的参与企业，针对本土市场特点联合攻关，构建开放、高效的生态体系以加速整个链条的产业化效率和效能。龙头企业要做强关键核心技术，通过做大产业规模来吸引内外各类生态合作企业进入，促进开放联合。牢牢把握产业生态发展主导权，推进整个产业生态向供给侧结构性改革的方向转型，形成在全球产业链分工中“你中有我，我中有你”的深度耦合格局，让产业链断供的发起者承受巨大机会成本、发展成本，在价值回报方面使任何单方面的产业链断供行动失去意义。

应用升级导向，统筹内需市场。坚持辩证思维，利用行政和市场两种手段统筹重点内需市场。当前形势下，应充分发挥体制优势，统一思想认识，在一个时期内以更大魄力和力度用行政手段统筹国内可控市场，支持本土网信企业在重点领域的应用市场加快技术迭代和优化。业务目标应以业务升级、避免低水平重复落后为导向，推进高水平技术创新迅速在可控的重点行业市场推广应用，走出以往本土关键核心技术的研发产业化过程中“不好不用，不用不好”的死循环，实现科技创新与巨大本土市场的加速互动。对于承担重点任务的龙头企业，政府应要求其签订包括自主创新能力、与国际先进技术阶段性对标的责任状，并形成定期考核机制，作为相关支持的条件。政府也应规划好统筹市场的退出机制及进度安排，以保证企业在关键技术领域达到世界领先水平，并与全球产业链深度耦合后，逐步交由市场化机制发挥更主导作用。

（作者：李峻）

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