美参议院武装力量委员会(Senate Armed Services Committee)近日在其编制的2020财年国防政策法案草案中,对美网络司令部和美国安局两个机构实施切分动作所要满足的三个限制条件进行了修改。目前美网络司令部和美国安局处于所谓的“两顶帽子(dual-hat)”的安排中,即由美网络司令部和美国安局都以马里兰州米德堡(Fort Meade)作为其总部,并接受同一名负责人——目前是保罗.中曾根(Paul Nakasone)将军——的领导。这个安排始于十年前美网络司令部成立之初,目的是加速网络司令部的机构建设,并充分利用美国安局已有的网络空间行动基础设施和专家队伍。
在美国政府要切分网络司令部和美国安局的传闻出现后,美国会中的某些议员曾认为切分两者的时机尚未成熟,网络司令部也没有完全具备独立运作的条件。因此美国会在2016年确立了美国防部在实施切分动作前需要达成的若干要求,以确保美网络司令部和美国安局都已获得满足其任务需要的基础设施,这两个机构的任务执行也不会因为切分而受到损害。
美参议院武装力量委员会这次修改的三个条件分别是:
① 要求美网络司令部和美国安局分别建立健壮的指挥控制系统,以保障任务规划、去冲突化和两个机构分别承担的网络空间作战行动或国家情报行动的执行;
② 要求美网络司令部“在网络空间作战行动中使用的工具及武器,必须能对所要求的效果产生显著效用”,并具备“获得或开发这些工具、武器或通道”的能力。目前网络司令部已获得了用于采购或开发网络工具及网络空间作战系统的有限授权,但美国会的某些议员对该授权仍心存疑虑,因为网络司令部未能用尽国会安排的所有采购资金,此外,这些系统与美国安局用于渗透目标网络、开展对外网络情报活动的现有工具也不兼容。
③ 强调美网络司令部的网络任务部队(Cyber Mission Force,CMF)展示已具备“执行美国防部网络作战任务”的能力,这包括执行诸如威慑与破坏对手网络攻击、防御美国防部网络、支持美军作战司令部攻击敌方军事网络设施等国家级任务的能力。美国防部在2018年5月宣布其网络任务部队已达成“完整作战能力”。
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