摘要：电子政务内网网站是政府公务人员网上办公、学习交流的平台, 汇聚各方信息资源和应用功能, 发挥着信息查询、业务协同和共享信息的作用。本文论述了安大略省电子政务内网网站的筹建情况、主要内容、基本特点等, 提出了对我国电子政务内网网站建设的几点启示。

1 引言

近年来, 我国印发一系列文件, 加快部署国家电子政务内网建设, 中央级门户网站和各地区各部门内网网站建设是其中的一项重要内容。为贯彻落实好文件要求, 国家及各地区、各部门把内网网站建设提上了日程, 大力推进国家电子政务内网网站建设, 充分发挥政府内网网站信息查询、业务协同和共享信息的作用。

2017年9月, 笔者被选派到加拿大安大略省自然资源和林业部进行为期5个月的实习培训。2017年10月, 安大略省自然资源和林业部内网网站正式迁入统一的省电子政务内网网站, 原有部内网网站不再使用。笔者在培训期间, 得以有机会研究和使用安大略省电子政务内网网站, 参与了2次在线网站使用培训, 并通过向对方领导和同事请教交流的方式, 对安大略省电子政务内网网站的建设情况有了较为详细的了解, 结合我国实际情况和工作实践, 分析形成值得我国电子政务内网网站建设可借鉴的内容。

2 安大略省电子政务内网网站研究

2.1 主要内容

安大略省电子政务内网网站[1] (https://intra ontario.ca/) 包括三类页面, 分别为主页、通用页面和各部门定制页面, 这三类页面的设计保持统一风格, 以黑白为主色调, 设计简洁而朴素。

主页Logo下方的栏目条包括4个一级栏目, 分别为工具、员工服务、OPS工作重点、部委/集群。这4个一级栏目又分为19个二级栏目, 各栏目名称及内容如下表所示。主页的主体部分为各部门定制页面和通用页面的链接。

通用页面上方的栏目条内容与主页面一致, 页面主体部分包括OPS新闻、网站介绍、各部门子网站、网站使用问答、应用系统、OPS书签、总理简介等栏目, 这些栏目属于全网站的通用栏目, 安大略省的每个公务人员都能共享这些信息。其中, 应用系统和书签中的内容都是从页面上方的4个一级栏目中提取出来的。应用系统包括省各部门和人员通讯目录系统、学习培训子网站、财务管理系统等, 书签是一些常用页面或应用的链接, 包括2018年日历表、招聘、工资与福利、健康与保障等。

表 安大略省电子政务内网主页面栏目分类

各部门定制页面的设计与通用页面基本一致, 部分栏目有所不同。以自然资源和林业部为例, 通用页面中的OPS新闻、应用系统、OPS书签、总理简介的内容和位置均保持不变, 延续了用户的阅读习惯。网站介绍、各部门子网站、网站使用问答的位置设计为部新闻、部头条故事和副部长寄语等栏目, 并增加了自然资源和林业部各部门信息和部倡议栏目, 各部门信息包含各部门简介及工作动态等内容, 工作倡议包含项目管理、2020年展望、公开政府等专题。

2.2 基本特点

(1) 网站建设筹备充分, 共建机制完善

作为服务于全省所有公共部门及全体公务人员的内部网站, 安大略省电子政务内网 (InsideOPS) 于2012年进行概念论证和规划;2014年项目正式批准实施;2016年网站正式开通运行;截至2017年底, 32个公共服务及信息服务部门网站完成了迁移, 25万个网页实现了迁移;2018年将完成剩余17个部门的网站迁移, 最终实现把123个分散在不同部门的内部网整合集成到统一的省内网平台上, 所有部门的原有网站将不再使用。

InsideOPS不仅筹备时间充分, 在组织机构、财务支出、信息维护等方面的机制也很完善, 共同确保了网站的顺序运行。在组织机构上, 项目由InsideOPS高级指导委员会管理, 每个部门出一名负责人组成咨询委员会, 成员每个月开一次例会讨论网站建设有关事项, 并从各部门中挑选了650名公务人员作为顾问和测试人员参与网站建设。在财务支出上采取分摊模式, 各部门负责各自的建设费用, 主要分为固定支出和可变支出, 每个部门的固定支出为年50, 600加元, 主要用于站点基础设施、托管服务、技术人员费用等方面, 可变支出根据各部门迁移网页、文件、视频的量来计算。在信息维护上, 信息维护的任务下放到了每个部委的各科室, 各科室都有账号上传自己部门的信息, 分工如此精细明确, 得以保证了省网站如此庞大的系统的信息完整丰富。

(2) 网站实现了平台、体系、标准的统一

InsideOPS集信息发布共享与办公网功能于一身, 将是安大略省全体公务人员在用的唯一内网网站。InsideOPS不仅网站内容维护系统和所有页面风格统一, 公务人员的办公系统和服务系统都实现了统一, 极大地避免了系统的重复建设, 节约了费用, 提高了政府管理的效率。例如:公务人员登录工资与福利栏目中的报税系统, 只要输入自己的用户名和密码就可登录, 全省公务人员使用的系统都是统一的;在招聘栏目中, 面向全省公务人员发布全省政府部门空缺的岗位或者需要交换的岗位, 每个公务人员都可参与竞争应聘。InsideOPS网站和各应用系统的统一既是信息化水平的体现, 更得益于安大略省政府内部管理体系和标准的统一。

(3) 网站功能齐全, 用户参与度高

InsideOPS栏目设置齐全, 功能全面, 包括动态信息、内部管理规范、在线学习、办公系统、项目管理平台、网上调查等内容, 是全省公务人员信息共享、办公学习、合作交流的重要平台。调查结果显示, 70%的公务人员会经常登录网站, 浏览量达到每周10万次 (2017年10月数据) ;88%的公务人员对网站提供的服务表示满意, 60%的公务人员认为统一的内网网站比原有网站有进步 (2017年8月数据) ;2017年4月到9月, 公务人员对网站内容发表评论11458条。

(4) 网站注重新技术应用

InsideOPS托管在云端, 使用的是开源软件和活动目录联合服务认证机制 (ADFS) , 例如采用员工网络ID认证机制来实现对用户的统一管理。在敏捷开发和现代用户体验的方法上, InsideOPS也处于领先地位。此外, InsideOPS实现了移动在线服务, 具备九大特征, 分别为一个网站、公开、易用 (不用额外的密码登录) 、任何设备可达、任何地方可达、无障碍性、参与和互动性、业务协作、社区性 (如下图所示) 。省公务人员使用任何设备, 如台式机、笔记本电脑、平板电脑、移动手机、黑莓等, 都能随时随地的登录网站浏览信息和处理公务 (除个别应用因安全问题不能在办公区外登录) 。

图 安大略省电子政务内网网站的九大特征

3 对我国电子政务内网建设启示

3.1 着重顶层设计, 建设统一的电子政务内网网站

建设统一的电子政务内网网站, 不论是对于中央级内网网站建设, 还是各地区内网网站建设, 都需做好顶层设计, 统筹推进网站规划建设, 明确网站的发展目标、建设思路及工作步骤, 在共享内容、栏目规划、维护机制、技术路线等方面提出建设规范, 保障网站建设统一、有序推进。对于国家电子政务内网网站建设, 除明确各部门各地区节点网站的共性栏目和个性栏目设置外, 尤其要丰富主站的信息和应用功能;对于有条件的省份, 可规划建设集信息共享、办公、管理、决策等多功能为一体的统一的内网网站。

3.2 立足现状, 可采取“分布走”策略

InsideOPS的建设分为三个阶段, 第一阶段是主站的上线运行, 所有共性栏目和应用系统建设完成;第二阶段是2017年32个部门完成迁移, 接入InsideOPS;第三阶段是2018年剩余17个部门完成迁移, 至此InsideOPS成为安大略省统一的电子政务内网。我国的信息化平台建设都是先从部门发展起来的, 各部门都有自己的专网, 一个部委一个工程, 一个办 (厅、局) 一个信息系统, 建设标准不一致又相互隔离, 管理制度和运行机制也不相同[2], 因此要最终建成统一的国家电子政务内网网站, 须采取“分步走”的策略, 且过程更为复杂, 时间会较长。首先要完成主站的建设运行, 各地区各部门都可接入查看主站的信息和资源;然后是各地区各部门子网站的接入, 鉴于现状, 各子网站可拥有独立域名, 可独立维护各自网站, 实现网站群体系内信息数据协同维护;最后一个阶段是各子网站与主站的统一, 最终实现管理和运行机制统一、域名和系统统一的电子政务内网网站。

3.3 加强公开共享意识及制度建设, 确保网站安全有效运行

推进电子政务内网网站体系建设, 实现中央级门户网站和各地区各部门内网网站的互联互通, 目标就是整合汇集相关信息和应用功能, 实现信息和资源共享[3]。因此, 各地区各部门发布的信息应基于政府内网的定位, 应与本单位互联网门户网站发布的信息有所区别, 侧重于发布本地区、部门向所有政府内网用户提供的与工作相关的信息与资源, 假如各子网站的栏目设置和发布的信息都来源于外网门户网站, 部分内网数据由于各种原因不能拿出来共享利用, 就难以实现电子政务内网网站建设的目标了。电子政务内网网站在建设运行过程中还应加强各类制度和机制的建设, 如议事协调机制、维护机制、网站安全管理制度等, 需不断完善内网管理办法, 规范网站体系管理, 确保网站安全有效运行。

3.4 内网网站建设要注重实用性和参与度

内网网站汇聚着各地区、各部门的信息资源, 承载了网上办公、业务指导、学习交流的功能, 是全体公务人员信息共享、互动交流的大平台。因此, 网站的栏目规划、页面设计要注重实用性和用户参与度, 除设置动态、政策规定、办公工具、通知公告、通讯目录等这些常用、实用的栏目和信息外, 还应重视在线培训、评论、网上调查、专题等版块的设置和设计, 这些栏目用户关注度、参与度都较高, 网站在建设和运行过程中, 可通过在线调查、留言等方式不断改进和完善网站内容, 提升网站服务质量和水平。

参考文献：略

作者：自然资源部信息中心 陈卉

来源：《国土资源信息化》2019年第02期

声明：本文来自电子政务智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。