《遵义市“政府大数据”融合实施方案》印发：打造“114+N”发展模式（附全文）

一、发展思路

二、发展目标

(一)总体目标

通过政府引导、社会参与、共建共享、公司运作,形成 “114+N”的遵义政府数据融合发展模式。

一是建立市级政府数据融合“1+1+4”运行体系。通过组建一家大数据有限公司, 依托云上贵州形成智慧遵义块数据资源中心, 打造政府数据资源集聚、 政府数据开放应用创新、 政府数据发展融资、 政府公共服务四大综合性服务平台, 形成市级政府大数据融合发展的运行体系 。

二是建立政府大数据服务生态。 通过重点建设政府数据铁笼、 公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345 热线+ 爱遵义” 民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+ 社会数据应用融合引领示范项目, 逐步形成遵义市政府数据融合工程体系,力争到2020年前形成“系统互联互通、数据共享共用、业务协作协同” 的政府大数据服务生态。

(二)年度目标

--2018年,完成市级大数据发展公司设置; 完成市级数据铁笼总笼和5至10家政府单位数据铁笼子笼试点建设;启动建设公共服务政务管理辅助决策一体化、“智慧门禁+12345热线+爱遵义”民生服务平台等一批重点政府数据融合和一批政府数据+社会数据融合引领性示范性工程项目; 依托云上贵州形成智慧遵义块数据资源中心,初步建成政府数据资源集聚平台、政府数据开放应用创新平台、政府数据发展融资平台、政府公共服务平台。

--2019年, 完成市级政府单位数据铁笼建设, 并向县级纵深推进; 完成公共服务政务管理辅助决策一体化、“智慧门禁+12345热线+爱遵义”民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领性示范性项目;形成功能完善的政府数据资源集聚平台、政府数据开放应用创新平台、政府数据发展融资平台、政府公共服务平台,实现政府数据聚通用。

--2020年,通过政府数据资源集聚平台、开放应用创新平台、发展融资平台、 公共服务平台的良性运转, 形成遵义市政府数据高度集聚,数据资产良好运营,市场资源有效配置,做大做强遵义市大数据产业和市场。

为实现全市政府数据系统化、 层级化、 标准化的高度集聚、有效融合, 并逐步向各行业延伸扩展, 使遵义块数据初具规模,奠定遵义大数据产业发展的坚实基础, 打造黔川渝结合部大数据产业集聚区, 推动遵义市第三产业加快发展, 重点开展以下工作。

(一)加快设置市级大数据公司

为投资、建设、管理、营运我市政府数据,设置遵义市大数据发展有限公司, 负责政府数据融合工程的投资建设、 运营管理。

公司立足本地、 辐射周边, 形成行业领先的政府数据资产运营商、 政府数据工程承建商, 参与投资大数据产业链、 大数据全域融合重点项目建设,积极推动物联网、云计算、大数据、人工智能等高新技术全面应用于遵义市新型智慧城市建设。 (责任单位:市国资委、市财政局、市大数据发展办,各县〔市、区〕人民政府和新蒲新区、 南部新区管委会)

(二)加快形成智慧遵义块数据资源中心

按照政策法规要求, 依托云上贵州全面整合全市各单位部门政府数据、产业数据、民生数据,打破信息孤岛和壁垒,实现数据共享、交换、开放。建成数据采集、存储、挖掘、分析的智慧遵义块数据资源中心,通过清洗、比对、转化和标准化处理等过程,形成遵义市大数据资产,为政用、民用、商用提供服务,为实现招商引资、 产业培育提供基础条件, 为四大综合性服务平台提供基础数据。 (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

(三)加快打造四大综合性服务平台

围绕大数据产业发展关键环节, 解决发展中数据整合困难、市场活力欠缺、 融资能力薄弱等问题, 整合政策环境、 服务环境、硬件环境, 打造政府数据资源集聚、 政府数据开放应用创新、 政府数据发展融资、 政府公共服务等四大综合性服务平台。

一是打造政府数据资源集聚平台。结合《促进大数据发展行动纲要》、“互联网+”行动计划等政策文件精神,以遵义市政府为主导, 市大数据发展办牵头, 依托院士遵义工作中心、 遵义软件园(大学生创新创业园)以及在遵科研机构的技术、 资金、 服务等资源优势, 制定和完善遵义市大数据集聚的规范、 体系、 标准,建设政府数据资源集聚平台, 对各地各部门业务系统进行梳理、整合、改造、升级,将数据整合进入智慧遵义块数据资源中心。(责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

二是打造政府数据开放应用创新平台。 着力人才引进、技术创新、产业孵化、应用推广,整合产业、招商、人才等政策与资金、园区等各类资源, 打造政府数据开放应用创新平台。 依托院士遵义工作中心、遵义软件园(大学生创新创业园)等机构, 整合大数据产业链优质资源、 引入人才资金、 培育产业项目; 引进浪潮、华为、科大讯飞、斐讯、中兴等一批大数据领域的领军企业和各大通讯营运商,促进大数据全产业链融合,提升数字化、网络化、 智能化水平, 加速产业转型。 打造政府数据铁笼、 公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345 热线+爱遵义” 民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领示范项目, 激活市场活力, 壮大产业发展基础, 推动互联网金融、 现代物流、 电子商务等行业发展, 促进朗盛、 博文、亿易通等一批本地有发展潜力的中小微企业快速成长。 (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

三是打造政府公共服务平台。强化政府数据开放、运营,监管数据共享、 交换, 提供开放标准和规范, 整合各部门相关服务业务,提供综合性政务民生服务。通过实施政府数据铁笼、公共服务政务管理辅助决策一体化、 “智慧门禁+12345热线+爱遵义”民生服务平台等政府数据融合和各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领示范项目, 集聚政府数据, 规范服务流程, 搭建政民服务与互动通道, 实时感知民情, 完善服务体系, 提升政府公共服务能力。 (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

四是打造政府数据发展融资平台。 发挥市场、 企业、 金融机构等主体作用, 多模式建立数据资产融资渠道, 建设政府数据发展融资平台。 以政府数据的应用、 运营吸引社会资本进入; 包装一批白酒、茶、辣椒等优势产业项目,旅游、文化等休闲产业项目, 电子商务、服务外包、软件和信息技术服务等新兴产业项目,新型智慧城市、 物联网等综合性重点项目吸引企业投资; 用好本地基金,借助企业力量,引入重点行业资金助推发展;积极争取金融机机构和风投机构资金, 支持大数据基础技术、 重点产品、服务和应用等方面发展; 推动一批优质企业上市融资, 探索分散资源的整合包装上市融资; 加大政府资金扶持, 整合各类财政专项资金积极支持大数据产业发展。 (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

(四)加快实施一批政府数据融合引领示范重点项目建设

一是建设政府数据铁笼示范项目。按照省政府统一部署, 我市根据“先作试点、积累经验、逐步推开、先易后难”的原则,实施各部门的政府数据铁笼建设, 全面实现政府数据融合。 主要建设遵义市“数据铁笼”云平台,完成市级政府数据资源(块数据) 中心的搭建; 分批整合建设遵义市各部门 “数据铁笼” 应用系统;建设市级层面“数据铁笼”融合分析展示平台、市级层面“数据铁笼”监管平台、统一的“数据铁笼”标准管理体系。  (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

二是建设公共服务政务管理辅助决策一体化项目。 基于智慧遵义块数据资源中心,打造“互联网+政务服务”新模式,重点建设政府数据交换共享开放系统、 政府权力云运行系统、 公众服务系统、 社会组织服务系统、 一体化的应用展示决策系统。  (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

三是建设 “智慧门禁+12345热线+爱遵义” 民生服务平台项目。 基于智慧门禁系统建设, 整合全市现有服务热线为统一的12345热线, 融合智慧门禁系统与12345热线, 与公共服务政务管理辅助决策一体化互联互通, 提升社区安全感知、 态势预测、事件预警和决策支持, 提高社区智慧化服务管理水平。 重点对全市各小区门禁系统开展全面升级和新建;建设社区信息采集系统、网格化管理调度系统、12345热线+“爱遵义” APP等。  (责任单位: 市大数据发展领导小组成员单位)

四是建设一批各行业领域政府数据+社会数据应用融合引领示范项目。 统筹推进各行业领域政府数据资源和社会资源的联通共享, 重点依托院士遵义工作中心等支持和鼓励军民融合、 千企改造、传统产业、山地高效农业、医疗卫生、旅游服务、智慧教育、商贸物流等行业领域建设一批引领性示范性的政府数据+社会数据融合应用项目,推进“条数据”向“块数据”转变,不断丰富智慧遵义块数据资源,促进数字经济发展。  (责任单位:市级各行业主管部门,各县〔市、区〕人民政府和新蒲新区、南部新区管委会)

一是加强组织领导。成立市政府数据融合工作推进领导小组, 下设办公室在市大数据发展办, 负责统筹领导和协调市政府数据融合发展和应用推广; 整合技术支撑力量, 设立市大数据发展专家咨询委员会, 加强发展战略研究, 为全市大数据发展提供决策支持。

二是完善工作机制。 完善政府数据共享开放机制, 强化数据安全机制, 建立部门联系会商协调机制、 重大问题解决机制、 推进调度机制、 监督管理和督查通报机制。

三是加大政策扶持力度。 出台政府数据融合发展配套政策,为大数据发展提供用电、土地、财税、资金等方面的优惠;鼓励政府采购大数据产品和服务。

四是探索标准规范建设。 建立数据采集及分级分类标准、 政府数据共享标准、 数据交换标准、 政府及公共数据开放与统计标准,对共享开放的方式、内容、对象、条件等进行规范,保障政府数据聚集融合。

五是强化人才引进培育。 落实好市委市政府人才政策, 发挥好遵义院士工作中心的引领作用, 引进领军人才和高端团队; 发挥好“15851”人才工程作用,大力培养本土人才;发挥好创业创新孵化平台作用, 培育综合型实干人才。 依托高校和社会化教育资源, 持续培养和输送行业人才。 发挥好优强企业人才资源作用,鼓励企业间人才交流。