被提名为下一任参谋长联席会议主席的马克·米勒（Mark Milley）在国会提出了一项综合倡议，以保护国家免受在武装冲突水平以下行动的国家对手每天在实施的网络事件的影响。

美军陆军上将马克·米勒在7月11日的确认预备听证会上对国会参议员的问询做出回应，并在对一份关于网络能力的听证会前的调查问卷的答复中，提出了美国网络司令部倡导的一条熟悉的路线：网络伙伴关系。

“俄罗斯和中国等战略竞争对手一直在进行恶意网络活动，以侵蚀美国的军事优势，威胁我们的基础设施，并减少我们的经济繁荣。他在事先准备的书面答复中说：“我们正主动拒绝、破坏、降低和揭露这些威胁国防部、美国利益和美国人民的恶意网络活动。”

“这项倡议包括与其他美国政府部门和机构、私营企业、国际盟国和合作伙伴合作，在这些活动达到预期目标和原因之前，通过先发制人的响应来破坏这些威胁，即落实“前出防御”的网络作战理念。”

“前出防御”是网络司令部新的作战概念“持久交战”的一个子概念，该概念认为，美国必须每天在低于武装冲突临界值的情况下与对手交战，以此作为打击其恶意行为的一种手段。作为概念的一部分，前出防御意味着在远离美国的网络空间中（包括对手的网络空间）尽可能地与这些对手作战。

马克·米勒指出，在网络空间的武装冲突水平以下开展行动既可行又必要。

他表示：“我们需要每天通过不断的交战和防御来破坏、阻止和否认恶意的网络活动来进行竞争。”

米勒还指出，虽然美国国土安全部的重点是国内，但国防部的重点是外部威胁国家的人。国防部推动了这一策略，作为其对整个国防的贡献，国防部利用其独特的权力可以在美国境外采取行动，在威胁到达美国本土之前击败它们，并向执法部门和工业部门提供先进的情报。“通过与国土安全部和金融和能源部门等部门特定机构的一系列合作，国防部应提供所需的专业知识和经验，以支持关键基础设施合作伙伴预测、预防和应对重大网络事件的努力。”

米勒认为，“美国国防部和网络特遣部队是协调网络和民众积极统一防御的关键机构。其独特的能力包括：全球军事对军事伙伴关系网络、情报收集和分析能力，以及在联合环境中计划和运作的能力。”

米勒对参议员说，必须改进国防网络和系统，以及更广泛的美国境内的基础设施网络，并说它们是敌人进行网络攻击的关键弱点。

他提供的伙伴关系努力的例子包括共享威胁信息和协作分析脆弱性和威胁。

目前，美国网络司令部已经开始将发现的恶意软件发布到一个公共论坛上，作为一种更好地通知更大的业界伙伴修补潜在受影响系统的手段，也作为一种通过将正在使用的工具排除在外而破坏正在进行的活动的手段。

全球作战集成

美军参谋长联席会议主席最近在网络空间方面的作用有所增加，因为他们现在负责全球网络整合和协调跨区域作战司令部管理资产的网络作战活动。为此，需要将参联会主席确定为全球集成的角色，因为必须要认识到战争的演变性质和特点，在这种情况下，冲突的影响不大可能仅限于一个地理区域。

因此，如果提名被确认，马克·米勒将在网络空间中扮演重要角色。

马克·米勒写信给参议员说，美国国防部确实拥有执行行动的必要权限，但他坚持认为，他将与关键利益相关者合作，以确保国防部的程序得到简化，以使行动得以进行，并根据需要进行协调。

他写道：“如果得到确认，我将就部队结构与战略环境向国防部长提出建议，同时考虑预算方面的因素影响，以及通过网络空间承受的日益增加的威胁。”

在口头证词过程中，马克·米勒解释说，美国国防部正在提高其在网络空间的能力，但由于保密原因，没有阐述过多的细节。他还指出，这些增加的能力与他们对潜在对手的威慑效果之间存在着相关性。他说：“到最后，我们还必须拥有这些进攻能力，从威慑理论上讲，如果他们知道我们拥有令人难以置信的进攻能力，那就应该阻止他们在网络上对我们发动攻击。”他指出，良好的进攻是最好的防御。

一些专家指出，美国军方在威慑和网络空间方面采取的方法存在缺陷。

哥伦比亚大学专注于网络的研究学者杰伊·希利告诉《第五域》媒体，美国越吹嘘自己的网络能力，就越容易受到突然袭击。他补充说，获得优势的方法是用力打击，他指出，网络的大部分动向都表明，恶意行为体最好尽早受到攻击。

其他专家指出，考虑到美国独特的地位——它严重依赖数字连接系统来运行电网和金融系统等等——它比其他国家更容易受到网络行动的数字影响，尽管美国拥有令人难以置信的网络武器库。

希利之前曾指出一些例子，在这些例子中，美国没有对俄罗斯采取反制措施，因为担心他们在该国的恶意软件植入可能会被激活，或者他们可能在2016年的总统选举中造成严重的混乱，这比社会媒体的操控更为严重。

“例如，没有证据表明俄国人有任何具体的威胁，他们不需要在演示攻击中炫耀自己的网络能力，以使其可信或增加信号的价值。显然，仅凭他们的能力和意图就足够了，”希利写道。

“现在有一个记录良好的网络威慑实例。这个例子很可能是有史以来最具影响力的网络攻击的一部分——对2016年美国总统选举的干扰。在美国，所有关于威慑理论和态势的痛苦，都是由美国来威慑的。”

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