国外教育数据机构建设现状

发达国家较早认识到教育数据的价值，较先建立起各类教育数据机构，如美国国家教育统计中心、日本国立教育政策研究所等。历经多年的发展和完善，这些教育数据中心对促进本国乃至国际教育发展产生了较大影响。此外，联合国教科文组织、经合组织等在促进教育数据的国际共享与开放方面也起到了重要作用。

1 国家层面

美国国家教育科学研究所成立于2002年，是美国第一个官方教育智库，主要职责是开展全国范围的教育统计、教育研究和教育评价，推广和传播教育研究成果。美国国家教育统计中心成立于20世纪60年代，隶属于美国教育部教育科学研究所，是收集和分析美国和其他国家教育数据的联邦实体机构。美国国家教育统计中心为美国教育事业发展提供了丰富的数据资源和可靠的研究资料，极大地提高了美国教育管理、监督、评价和协调能力以及美国教育的透明度。

该中心主要通过调查收集从初等教育到研究生教育及成人教育的各级各类教育统计数据，其中不乏影响力大的国际知名调查。此外，该中心每年发布近100种出版物，向公众揭示教育数据潜藏的教育价值，如《教育现状》《教育统计摘要》和《教育统计预测》等。

英国高等教育统计局成立于1993年，由政府部门、高等教育资助委员会和各高等教育机构联合成立，主要负责高等教育数据的收集、分析、处理和发布，旨在为地方、国家、国际组织、高等教育机构、学术和商业研究人员、学生、企业、媒体、雇主及慈善机构提供可靠的教育数据和信息。经过二十多年的发展，该局在确保英国高等教育数据的精确性和连贯性方面起到了关键作用。

截至2017年9月，英国高等教育统计局已与261所高等教育机构建立了合作，处理了1.18亿条记录，获得280多万学生的完整数据，连续发布了23版《英国高等教育统计》(HESA，2017)。

日本国立教育政策研究所成立于1949年，是日本教育、文化、体育、科学和技术部唯一公务性质的教育智库。该所通过收集、处理、分析教育信息和数据，以及对日本教育状况进行调查、分析与预测，为教育研究和决策提供有效支持。

截至2018年11月，日本国立教育政策研究所共发布研究项目、座谈会、科研资助及部门报告等1450项。这些研究成果经过长期的实证调查，对日本国内教育事业发展具有重要的指导作用。此外，日本国家统计中心负责的e-Stat项目2008年启用，为政府统计提供一站式服务，并向公众提供获取政府官方统计数据的渠道。截至2018年11月，e-Stat提供了教育、文化、体育和生活、人口和家庭等13个主题共5118个数据集，其中教育、文化、体育和生活主题包含3737个数据集。

在设立专门的教育数据机构的同时，美、英、日三国通过“政府开放数据计划”开放国家教育数据。美国政府开放数据平台(Data.gov)2009年启用，是国际上第一个可自由获取政府数据的开放式数据共享平台。该平台提供包括教育在内的14个主题数据，截至2016年5月，共汇聚325个大型教育数据集，涉及人口统计、学习成绩、校园安全等信息。政府开放数据方面，英国是先驱者。

“开放数据晴雨表(第4版)”发布了2013-2016年全球政府开放数据排名，英国连续四年名列第一。英国开放政府数据平台(data.gov.uk)2010年上线，提供包括教育、商业、经济、社会等12类开放数据，截至2018年11月，共发布数据集近45000条，其中教育类数据集1380条，涉及学生、培训、资格认证与全国统一课程等。

日本政府开放数据起步较晚，近年来成效显著。在“开放数据晴雨表(第4版)”排名中，日本位列世界第八。日本政府开放数据平台(data.go.jp)截至2018年11月，共发布22441个数据集，涉及教育、文化、体育和生活、行政和公共财政等17个领域，其中教育、文化、体育和生活领域共包含1617个数据集，覆盖中小学教育、高等教育、社会教育等各教育层次。

2 国际组织层面

联合国教科文组织统计研究所成立于2001年，是联合国教科文组织的官方统计机构，提供有关教育、科学、文化和传播的官方、可靠的国际可比数据。该研究所通过与各国统计机构、教育主管部门和教育统计机构合作，收集数据，制定教育指标。

联合国教科文组织统计研究所目前与226个国家或地区建立了联系，提供包括开发、编制和分析比较跨国数据服务；制定满足各国不断变化的政策需求的创新方法和国际标准；向各国提供制作、使用高质量数据的技术服务和工具，帮助其解决关键教育问题；倡导将数据作为公共产品，突出需要国际社会更多支持的问题和地区(UIS，2018a)。

联合国教科文组织统计研究所提供了专门的数据平台———UIS.Stat，收集包括教育、公平、文化、科技与创新等七个主题的数据，可供公众自定义下载原始数据，并进行图表分析。此外，该所提供数据可视化服务，例如，“科学中的女性”项目，通过动态可交换的方式呈现世界各国女性在科学研究领域的占比(UIS，2018b)。

OECDStat是经合组织提供的公开数据下载和可视化分析平台，在线教育数据库是其主要组成部分，包括指标数据和原始数据。指标数据包括毕业和入学率、师生比和平均班级人数、教师分配、教育财政指标等，原始数据包括学生入学、国际学生注册、教育人员、教育支出等(OECD，2018a)。经合组织也致力于对教育数据进行挖掘与分析，并通过电子图书馆公开发布书籍、论文、报告等。

教育政策和数据中心成立于2004年，属家庭、健康国际组织全球学习小组的研究机构，主要提供全球教育数据和数据可视化工具，开展政策导向分析，旨在改善发展中国家的教育条件。该中心近年来在公布的《全球智库报告》教育政策类智库排名中持续领先。该中心通过数据、图表和研究文献呈现发展中国家和贫困地区的教育信息。

该中心的开放教育数据库，包括学校系统、学习成果、教育支出等11个主题，涉及200多个国家和地区，覆盖学前教育、中小学教育、高等教育、职业教育等教育阶段(EPDC，2012a)。该中心也提供柱状图、散点图、地图等数据可视化方法，支持用户特定的数据指标，为用户可视化交互提供便利。研究文献主要分研究报告和教育概况两类，重点关注弱势群体的受教育机会、入学率和出勤率以及影响学生成绩的因素等(EPDC，2012b)。

国外教育数据机构的对比

对美、英、日及三个国际组织教育数据机构的现状分析可以发现，这些机构在规范管理与开放共享国家教育数据、辅助科学教育决策等方面发挥了重要作用。本研究对美国国家教育统计中心、英国高等教育统计局和日本国立教育政策研究所等三个影响力大且有代表性的国家级教育数据机构展开剖析，从组织架构与基本职能、数据管理机制、运营方式进行比较，揭示不同教育数据机构取得成功的共性及独特经验。

1 组织架构与基本职能

国外教育数据机构组织架构的设置包括教育数据采集、管理、研究、创新、安全、评估等(见表二)，可实现教育数据全周期治理，在保证数据时效性的同时也降低数据交接的成本。

同时，组织架构的设置满足教育全过程监控的需要，覆盖学前教育、中小学教育、高等教育、终身教育等，使教育数据的时序性得到保障，从而为教育决策提供更加丰富、全面的教育信息。其中，英国高等教育统计局的定位仅为高等教育领域，故其数据收集、处理、分析等职能只覆盖高等教育层次。此外，这些机构设置了运营部、事务部等部门，为机构的高效运作提供了保障。

基本职能方面，这些机构以收集、整理、分析并报告教育数据和信息为核心，旨在支持科学的教育决策，为公众提供高质量且丰富的教育数据、信息和分析服务。同时，依据自身独特的数据优势，这些机构积极开展教育研究活动，为教育决策和教育研究提供了权威、可靠的参考依据。此外，这些机构重视对外交流，通过国际合作，扩大了机构的国际影响，促进了国际间教育数据与信息的互通与共享。

2 数据管理机制

国外教育数据机构收集和开放的数据类型完备，数据收集方式多样(见表三)。

数据类型方面，所收集和开放的数据覆盖学前教育、中小学教育、高等教育及成人教育等，数据项丰富，数据粒度细致，包括教育统计基础数据和深层数据。其中，基础数据包括教师、学生、学校的基本信息。深层数据粒度更细、更具教育属性和教育价值，包括学习效能、学习动机、学习态度等数据。

详实的教育数据收集，能极大地提升这些机构教育数据分析的准确性，为教育科学决策提供保障。数据收集范围覆盖全国，多以自身开展的调查为主，通常采用问卷调查、现场调查、访谈等形式，数据收集有国家法律的保障。此外，这些机构还收集政府、其他教育机构及其他国家的教育数据和信息，保证数据的完备性和全面性。

3 运营方式

国外教育数据机构的运营方式(见表四)显示，这些机构有稳定的资金来源，多以国家拨款为主，也通过项目研究和社会服务自筹资金，及接收少量的社会捐助。多样的资金来源保障了机构的稳定运作。

在数据获取方面，这些机构一般将数据分为公开/免费和限制/付费两种。公开/免费版往往在隐私保护的前提下，对所有公众免费开放小范围的部分教育数据。限制/付费版往往包含全面的、大范围的教育数据，需获得机构许可或付费才可获取。灵活的数据获取权限，保护隐私，有条件地对外开放数据，更能实现教育数据的价值，保障教育数据的良性使用。

（作者：刘博文1，吴永和1，肖玉敏2，马晓玲3；1. 华东师范大学教育学部教育信息技术学系，2. 华东师范大学教育学部教育信息网络中心，3. 华东师范大学经济与管理学部信息管理系。来源：《开放教育研究》。本文系节选。）

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