8月31日，美国管理和预算办公室（OMB）与白宫科技政策办公室（OSTP）向各政府机构发布了主题为“2021财政年度行政机构研究与发展预算优先事项”的备忘录[1]。该备忘录确定了“5纵5横”的研发优先领域。
纵向的5大研发优先事项分别为：
◆ 1.国家安全
◆ 2.未来工业领导力
◆ 3.能源和环境领导力
◆ 4.健康和生物经济创新
◆ 5.太空探索与商业化
横向的5大优先交叉行动分别为：
◆ 1.培育和利用多元化、高技能的劳动力
◆ 2.创建和支持反映美国价值观的研究环境
◆ 3.支持高风险和潜在高回报的变革性研究
◆ 4.充分利用数据的力量
◆ 5.建立、强化和扩展多部门战略合作伙伴关系
与去年发布的2020财年研发优先事项备忘录[2]相比，美国在新的2021财年备忘录中更加强调保护国家科技安全，要求将“美国价值观”的意识形态引入科研环境；更加强调数据对于创新的作用，提出“将数据作为战略资产”；更加注重促成跨部门的创新合作伙伴关系，提出要减少监管和行政障碍。
研发优先事项
1.国家安全
需要在研究、技术、发明和创新方面发挥领导作用，在先进的军事能力、关键基础设施恢复能力方面进行优先投资，以提高应对威胁的能力，保持军事优势；在半导体和关键矿物方面进行优先投资，确保信息通信安全的技术服务供应链和关键矿物供应链安全。
2.未来工业领导力
继续优先考虑投资为未来工业（lotF）提供动力的技术，应优先考虑人工智能、量子信息科学和计算的基础研究和应用研究，包括机器学习、自主系统和人类技术前沿的应用；应优先考虑高级通信网络和自主性，包括符合国家频谱研发战略的研发及对先进互联网的访问的研发，降低部署自主车辆的障碍，制定无人机驾驶飞机系统的运营标准及交通管理系统的研发；应优先考虑先进制造业，包括智能和数字制造以及先进的工业机器人技术。
3.能源和环境领导力
推进能源技术，应投资于能安全有效的利用能源资源的创新技术，联邦政府资助的能源研究进一步与私营部门合作来资助后期研究、开发和商业化，投资核能研发以重建美国快中子辐照能力；了解未开发和扩大的海洋数据使用，有效绘制、探索和描述经济区的资源，侧重于处理和制作公共可用的数据；提高地球系统预测能力，了解地球系统的实际可预测程度，各机构之间优先考虑研发，协调资源以建立自适应观测系统应用。
4.健康和生物经济创新
优先考虑生物医学研究，支持防范阿片类药物危机，遏制传染病以及应对其他公共卫生威胁，应投资于提高老年人和残疾人的独立性、安全性、福祉和健康的研发，确保健康数据的安全性、隐私性、可操作性和可移植性；优先考虑面向退伍军人健康的研发，特别是心理健康和预防自杀；优先考虑生物经济，促进和保护生物和农业科学研究，投资使用基因编辑开发微生物、植物和动物安全性的研究，各部门专注与研发，以实现生物技术、生物安全的数据分析，推动医疗、制药、制造和农业等部门的经济增长。
5.太空探索与商业化
应优先考虑确保美国在太空领域的长期航天飞行、空间制造、原位资源利用、长期低温燃料储存和管理以及先进的空间相关的动力和推进能力的领导地位；应优先进行示范和飞行试验，以确保在太空和天体上进行商业活动的工业基础；应寻求机会使用先进材料、增材制造、光通信和机器学习能力。
优先交叉行动
1.培育和利用多元化、高技能的劳动力
实行美国STEM教育战略，建立满足创新创业和日常生活的教育和培训生态系统；增加STEM战略的多样性、公平性和包容性；帮助代表性不足或服务不足群体的机构提高研发能力，促进高等教育机构、私营部门和非盈利组织之间的协调合作，并评估员工的能力，利用提供的技能和培训资源。
2.创建和支持反映美国价值观的研究环境
为促进科技进步并确保纳税人在研发、实验室、工厂等进行R&D活动中获得最大回报，需要使相关所有人在安全、高效、符合道德的、尊重、开放和公平的价值观下工作，与研究环境相关的四个优先领域需要得到重视：（1）减轻联邦政府资助的研究的行政负担；（2）提高研究的严谨性和完整性；（3）创造安全和包容的研究环境；（4）保护美国的研究资产。各部门促进解决这四项行动的研究环境，通过机构之间的协调合作，确保研发投资和政策与四个优先领域保持一致。
3.支持高风险和潜在高回报的变革性研究
各部门应优先考虑支持其研发投资及风险承担，确保审核流程充分考虑潜在变革性研究的失败可能带来的回报、风险和利益；各部门应描述其投资如何支持变革性研究以及投资可能对美国繁荣和安全产生的影响。
4.充分利用数据的力量
优先考虑“将数据作为战略资产”的三个目标：（1）制定长期的企业范围联邦数据，以更好地利用政府数据；（2）使政府数据对美国公众、企业和研究人员来说是可访问的和有用的；（3）提升数据用于政府的决策和问责机制的作用，包括政策制定、创新、监督和学习。投资应优先考虑包括改善数据可访问性和安全性，利用新兴技术并打造具有熟练数据能力的劳动力团队。加强与私营部门和非盈利组织合作，并与适用法律法规保持一致。
5.建立、强化和扩展多部门战略合作伙伴关系
各部门和机构应优先考虑加强研发部门、学术机构、新创企业、非营利机构及其他科技产业参与者之间的合作伙伴关系的投资和决策，包括让寻求提升科技能力的机构建立伙伴关系；促进创新经济体区域合作；支持研究基础设施建设；利用现有的伙伴关系建立新的伙伴关系，分享数据、实践及其他资源。各部门和机构应确定创新伙伴关系的衡量标准及改善措施，考虑减少监管和行政障碍的方法，调整激励机制促进多部门参与。
[1]https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/08/FY-21-RD-Budget-Priorities.pdf
[2]https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/07/M-18-22.pdf
王雪莹，上海市科学学研究所创新政策研究室副研究员。何雪莹，上海师范大学技术经济管理硕士。文章观点不代表主办机构立场。
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