“长”出来的指挥与控制——陈婷

现在已经不是网络空间军事化形势加剧，而是网络空间的军备竞赛在加剧。军事是网络空间战略稳定的一个重要因素，作为全球最强大的一支网络作战力量，我想给大家介绍一下美国网络空间司令部十年的发展，让我们通过它的发展认识一下到底是一支怎么样的力量，我们在维护网络空间战略稳定应该有什么样的思路。

我们现在看到的是一支特别强大的美国网络作战力量，但是在2009年网络空间司令部成立的时候，它实际上也是一个空壳。美国的网络作战主要是依托国家安全局，网络空间司令部底下没有直属作战力量，而且在成立之初，也是各种机构、各个军种林立。

美国网络作战十年经历了什么、我们看到了什么、我们应该研究什么。网络空间司令部在2009年成立的时候也面临着“有”的问题、“战”的问题、“联”的问题，它自己没有直属部队，“战”的问题就是它的网络作战和网络获情职能不分，“联”的问题就是各个机构林立。

那么，在这十年过程中，它是如何来解决这个问题的？

这是第一个发展过程，在成立之后要求各个军种成立网络司令部，依托各军种的力量来发展网络司令部。各军种的力量是可以带参谋机构，可以带下属部队的，可见当时成立之初，从美军来看是非常依托军种。2013年美军在首部网络空间作战条令里，对基本的指挥构架，过渡性的指挥构架进行了明确，解决了“有”的问题。

第二个阶段，2013年到2015年，四个机构中间又伸出了两支：国家任务部队本部和国防信息系统局网络联合部队本部。四个军种只能带参谋机构和直属部队，不能再带下面的作战部队，军种的色彩在逐步弱化。因为从2013年开始建立了网络任务部队，基于网络任务部队有了这样的指挥框架，在这个指挥框架里实际上解决的是“战”的问题。

第三个指挥框架是基本指挥框架的形成期，是在2015年到2018年，由6个指挥机构变成了4个基本的指挥机构，这个指挥机构的变化来源于对4个军种的指挥机构合并，也就是合并为网络联合部队本部和军种网络空间组成部队，解决的是军种内部的问题，国家网络联合部队本部是负责进攻的，军种网络空间组成部队是负责防御的，实际上是进行了一个进攻和防御的划分，这是基本指挥构架形成的时期。

下面说一下“联”的问题。2018年战区成立网络空间司令部的实体结构，解决了网络空间司令部和战区联合的问题。根据任务确定的兵力包又解决了平时和战时的问题，延伸部分是由网络空间司令部直接指挥，和下面的司令部没有指挥关系，只是在突发事件中会运用这样的兵力包。

从2018年以后，指挥构架的发展有几个点需要关注，第一个就是在作战司令部下面成立的网络作战一体化综合计划小组，在2018年开始建，预计5年建成。目前这个一体化小组和网络空间司令部下属司令部之间的关系，以及和作战司令部的关系尚未明确，这是下一步要关心的问题，如果这个明确了，就可以看出网络空间司令部和作战司令部会有进一步的融合。第二个要关注的问题，就是根据任务确定的兵力包，是紧急状况下网络司令部成立的一支力量，未来这支力量会不会成为一个常备的力量，就会解决网络空间司令部作战，在平时和战时融合的问题。第三个要关注的问题，就是在它下面伸出的第三支，就是军种网络空间组成部队，把军种司令部分成了进攻和防御，军种网络组成司令部是负责防御的，目前军种正在建立自己的网络预备役部队，就是通过军种的网络空间组成司令部，把民间、政府和企业的力量，链接到军事领域。未来我们可以看出，网络空间司令部的发展，必定是一个需要关注的融合式发展。

这些发展就告诉我们：

第一，作为一支特别强大的美军网络力量，它在最初发展的时候，也面临着很多问题，但它依托现有的力量，依托军种的力量，实行了一个渐进式的融合发展；

第二，它是通过条令和规章进行了有序的正规化建设推动，在每一个成立的指挥控制构架进行变动的时候，总是有条令规章为先导，而这些条令规章来源于实践，又去指导实践，所以美国网络作战力量发展是在正规化中有序进行；

第三，它是以任务部队为依托，对作战职能进行了四层划分，军种内部做了攻防的划分，国家信息系统局负责整个国防部的网络防御，军种网络空间组成部队又负责军种的防御，这就是对进攻和防御进行了两个层次的划分，同时，国家任务部队执行的国家战略层面的任务，从国家执行的任务和战区执行的任务，又进行了职能的划分。根据任务确定的兵力包，对平时和战时又有了一个作战职能的划分。

第四，它是以作战为目标，把作战力量部署到最前沿，美国在网络空间战略里能够提出前沿部署、前沿防御，这就是基于力量支撑，它具备这种前沿部署、前沿防御的能力。

这十年的发展历程告诉我们，任何一个强大力量的出现都是有发展的历程，而当前，在中美竞争非常激烈的环境下，美国的发展历程、前沿部署，告诉了我们三点，它的部署在往前沿靠，训练在往前沿延靠，任务在往前沿靠。任务在往前沿靠，是说它要执行低于武装冲突门槛的任务，这是美军网络空间司令部十年发展告诉我们的一个东西。

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