编者按：“加快政府数据的开放共享”作为国家《促进大数据发展行动纲要》三大任务之首，2017年，在政策、法规、技术、应用等多重因素的推动下，获得了进一步发展，在城市侧表现尤为突出，基本形成了跨部门数据共享共用的格局。
文|黄浩
由新型智慧城市建设部际协调工作组编著的《新型智慧城市发展报告2017》，对数据开放共享问题进行了专题研究。《报告》认为，数据已经成为国家基础性战略资源，数据开放共享是大数据发展和深入挖掘数据价值的基础，是推进新型智慧城市建设的重要抓手和核心内容。目前，国内诸多城市、地区已经率先在城市数据资源开放共享方面进行了尝试，从数据中心布局、数据资源整合、数据开放共享平台建设、数据融合应用和数据开放共享管理机制等方面实现了一定的创新。
政策推动，边界更清晰
从政策层面看，2017年，《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发[2017]39号）和《政务信息资源目录编制指南（试行）的通知》（发改高技[2017]1272号）相继印发，这意味着，政府数据开放共享有了权威的目录体系，明确了各部门数据共享的范围边界和使用方式。
管理机构组织体系逐渐健全
从管理机构方面看，2016年年初，由国家发展改革委牵头会同42个部门建立了“促进大数据发展部际联席会议”制度等部际协调工作机制，使大数据推进工作的跨部门沟通得到了有效加强。
同时，大多数城市在推进城市数据开放共享中，将组织机构作为工作开展的前提。截至2017年9月，全国至少有已有13个省成立了21家大数据管理机构，而这一数字还在不断增长中。
平台数据呈现区域化、全国化的共享趋势
从平台建设看，京、津、沪、渝、冀、辽、贵、晋等省市政府相继出台了大数据研究与发展行动计划，整合超算、云计算、宽带链路、网络资源，实现区域数据中心资源汇集与集中建设，与“建设全国一体化的国家大数据中心”的国家战略要求契合，为实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务提供了硬件平台。
以由国家信息中心牵头在建的国家数据共享交换平台为例，目前，已经接入39个中央部门和101个省级前置交换节点，交换数据总量达到143亿条。此外，国家电子政务外网的数据交换系统已经初步建成，可为全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台三个跨部门业务应用，提供交换支撑服务。
在地方，据贵阳数博会发布的《2017中国地方政府数据开放平台》统计，上海、贵阳大数据开放共享平台所开放的数据集均超过了1000个，贵阳平台数据集可以通过开放格式下载，深圳、北京、东莞等城市的平台则为每个数据集提供了API接口。
大数据应用井喷，加速城市智慧化成熟度和精准治理
随着各城市各数据平台的建立，城市大数据运营的价值通过应用的落地逐渐得到释放。目前，在全国涌现出了一批典型应用。如山东潍坊推出了“知己”实名认证系统，集合公安部三所的eID技术，在“实名认证”公安服务、公安管理、证照服务和移动支付等方面，完成了户籍、出入境在线业务办理等业务试点测试，既有效保护了公民的隐私，又方便了社会管理服务。
此外，大数据应用的不断落地，也丰富和推进了地方大数据产业的发展。以沈阳为例，沈阳市已成立了大数据运营管理有限公司，协助政府构建城市数据产业基础和应用创新。
阶段目标明确，有较大提升空间
作为城市数据资产的重要组成部分，政府数据在开放共享方面具有严格的顶层设计，其中2017年底，2018年6月底前，2018年底前，2020年底前，是四个重要的时间节点。
《促进大数据发展行动纲要》指出，2017年底前“形成跨部门数据资源共享共用格局”，2018年底前“建成国家政府数据统一开放平台”；《政务信息系统整合共享实施方案》明确，2018年6月底前“初步实现国务院部门与地方政府信息系统互联互通”；《推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》指出，2020年底前，“建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的‘互联网+政务服务’体系”。
需要注意的是，《报告》还认为，尽管目前数据开放共享的政策体系已逐步到位，地方数据开放取得一定成效，但在数据共享平台衔接、数据开放标准统一、数据的时效性、数据资源深度应用等维度仍有较大提升空间。
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