摘要：本文首先对我国政府门户网站建设的现状进行简要分析，在此基础上以美国firstgov门户网站为例，对美国政府门户网站的建设现状进行分析。最后，对美国政府门户网站建设对我国政府门户网站建设的启示进行简要论述。
1 前言
当下,政府门户网站建设正在以星火燎原之势在我国各地全面铺开,大到中央政府,小到市镇街道均积极致力于门户网站建设。从某种角度而言,政府门户网站建设情况如何不仅关乎政府形象,关乎人民满意的政府构建,同时也在一定程度上关乎和谐社会的构建。然而,我国政府门户网站发展起步较晚,现今仍处于一个起步和爬坡期,与西方发达国家相比相关法规不甚健全,网站运营维护水平较低,电子化基础设施条件相对落后,一系列中外政府网站比较研究的缺乏在一定程度上制约了我国政府网站的优化与革新。与此同时,美国在政府门户网站建设方面走在了世界的前列,而且美国不但是全球政府网站的倡导者和领先者,而且在国土面积和人口基数等方面与中国相似,其经验对于中国有较强的借鉴意义。目前中美两国在政府网站建设上的指导思路、实际运行差异,并找出原因,最终以美为鉴,提出富于解决我国政府网站建设实际问题的办法和模式,从中总结经验,理清思路,进而推动我国各机政府门户网站的健康发展,为转变政府职能提供有力保证。
2 我国政府门户网站建设的现状分析
1999年,我国“政府上网工程”启动,推动了各级政府开通门户网站,提高了基层行政人员的电子政务水平,为我国政府网站全面发展奠定了广泛的现实基础。自我国信息办于2002年正式成立伊始,很多地方政府均纷纷参与到门户网站的建设当中,且取得一定成就。在这样的大背景下,2006年1月1日,中国政府网站正式开通运营,发展至今该门户网站俨然已发展成为我国政府向国内、国际发布政府信息的重要平台,成为与广大企业、公民互动交流的重要平台。为更好促进政府门户网站的建设与发展,2006年中国国家信息化领导小组专门制定并颁发“关于建设国家电子政务的总体框架”,框架明确指出:政府相关部门未来应积极致力于政务信息公开,在此基础上进一步扩大政府服务范围及内容,不断提升政府服务质量。为实现此点,政府应积极加强门户网站建设。在该框架的指引下,截止2008年6月,我国所有省市均建立了政府门户网站。
近年来,我国在政府门户网站建设方面虽已取得重要进展,在政府的公共管理与服务中的作用已经开始显现,但不容忽视的是,问题仍然存在。其中最大的问题莫过于:各地方政府门户网站的整体发展并不平衡,不仅各自为政,还缺乏有效的组织、规划与互联统一,和美国各级政府门户网站建设还有较大差距,暴露出诸多不足之处。具体主要体现在如下几点:
2.1 门户网站建设缺乏专门的法律保障举措
过去很长一段时间以来,我国在政务信息资源管理方面经历了跳跃式发展,虽取得一定成就,但在政府门户网站的具体维护、运营等一系列方面均缺乏相应政策法律保障及网络安全保障等。除此之外,很多政府门户网站在运营过程中也不同程度上缺乏全民信息意识。上述一系列问题的存在均不同程度上限制了我国政府门户网站的建设与发展。
2.2 服务集成度不高,政务信息资源管理体制相对落后
我国各级政府门户网站发展水平较低,政府服务的集成度不高,统一的政府信息网络还未形成。用户通过政府门户网站查阅相关服务时,经常要相继点击多个次级页面方可找到想要的服务。于此同时,一些用户需要办理业务时,往往需要到很多分散的政府门户网站方能完成,操作及程序上也较为繁琐。
2.3 公众参与积极性有所提升,但政府门户网站与公民之间却普遍缺乏互动
政府门户网站建设成效的评定需要构建一定指标,而公众的参与互动无疑是其重要指标。近年来,我国政府门户网站在对反馈意见等公开事务的处理方面均进行积极公示,不过在此过程中政府门户网站与公民之间的交互却相对简单,很多政府门户网站更多地只是对公众关注的热点问题进行单向宣传或专题报道。
3 美国政府门户网站的建设
截止目前为止,美国的政府网络建设已经相当完善和成熟,所有地方政府均建设有自身的门户网站。其中,于2000年9月正式运营的美国政府门户网站“firstgov”(第一政府网站。具体网址为:http://www.firstgov.gov)则建设得尤为成功,乃国际领先的政府门户网站。接下来便对其进行简要介绍:
(1)美国firstgov门户网站建立在“一站式”概念基础之上,通过该门户网站公民可更快捷的搜索到相关信息,更好享用来自政府相关部门提供的服务。纵然firstgov门户网站融合了400个左右的政府部门,包含的子网站也远超500多个。不过,只要用户需要查找政府发布的相关信息亦或是使用电子服务,仅需登录firstgov门户网站即可很快得到解决。firstgov门户网站能够为用户提供“一揽子”解决方案,网站用户只要在网站输入想要搜索的主题,便能够很快搜索到相关信息或服务,门户网站与公众之间的互动极强。
(2)firstgov门户网站服务于多元社会。该门户网站主要以服务社会为基本目标,积极为社会提供一些颇具时效且有用的服务及信息。firstgov门户网站首页并不存在任何一条新闻,亦无任何与新闻相关的栏目,但其为社会民众提供的信息却极为全面。诸如,firstgov门户网站单独开辟了一栏信息咨询中心服务,该栏目可连接全美全部政府机构的信息中心,让用户通过连接获取自身想要获得的所有信息。值得一提的是,作为一个世界大国,一个国际化国家,firstgov门户网站除用英文对外发布相关政务信息外,还同时用日、汉、德、法等多国语言对外实时发布政务信息。
(3)firstgov门户网站致力于构建互动式的用户关系。为实现此点,该政府门户网站经常对用户进行满意度在线调查,通过调查反馈结果不断对门户网站进行完善。于此同时,firstgov门户网站的工作人员还会随机对一些用户进行访谈,询问用户一些问题,并欢迎用户对网站提出建设性意见。在此基础上,firstgov门户网站底栏还专门开设了“SuggestA-Link”,让用户随时随地对门户网站提供的服务提出批评与建议。相关工作人员在对门户网站进行改进时,主要依据的便是用户的反馈意见。正因如此,才让firstgov门户网站愈发趋于完善,更好为广大社会公众服务。
通过对firstgov门户网站的简单介绍不难发现,firstgov门户网站之所以能够位居世界一流水平,主要缘于其不断改革发展与进步,缘于门户网站建设基于的先进理念。对于此点,值得我们予以充分肯定。
4 美国政府门户网站的建设的启示
通过上述对美国firstgov门户网站的建设现状分析不难发现,美国通过加大政府投入,重点解决政府网站质量的问题等方面,大大推动了政务信息化和公开化,其中,给我们的启示如下:
4.1 将政府门户网站的建设提升到国家战略高度
毋庸置疑,美国政府门户网站乃政府和广大民众进行沟通的有效载体。因此,一直以来美国政府均极为重视政府门户网站建设。美国firstgov门户网站不仅简单,同时也便于用户使用,用户通过该政府门户网站可获得政府提供的多方位服务。通过登录firstgov门户网站,美国公民可迅速连接至约20000个左右的政府部门网站,约可搜索到3千万个左右的政府网页。为便于用户搜索,firstgov门户网站依据不同主题将政府信息进行分类。于此同时,通过该政府门户网站,用户还可在线完成一些简单的、风险较小的相关业务。据统计,目前firstgov门户网站每天的访客约10万左右,用户浏览网页也高达10万页以上。美国政府之所以能够建设出firstgov这样的优秀政府门户网站,主要缘于其将政府门户网站建设提升至国家战略高度,尽可能动用全美资源有的放矢投入至政府门户网站的建设当中。
4.2 政府门户网站的发展均与政府改革紧密相联
政府门户网站是新时代的产物,其建设与发展和政府改革之间存在紧密关联。众所周知,互联网技术的快速发展促进了电子政务的产生与发展。在这样的大背景下,越来越多的国家政府已先后认识到建设政府门户网站的重要性。正因认识到此点,才促使越来越多的国家陆续投入至政府门户网站的建设当中。过去很长一段时间以来,政府管理通常采用开会研究、逐级下达、层层上报等工作方式。此工作方式不仅落伍,还会耗费很多行政经费。为更好满足WTO对政府职能的各项要求,近年来国外很多发达国家在巨大财政、社会及经济全球化的压力下,不约而同进行了不同程度上的政府改革。在本次改革过程中,建设政府门户网站无疑是政府改革的重要体现。美国政府建设政府门户网站显然也是政府改革的结果。反观我国,近年来我国政府同样在试图改革,积极进行政府门户网站建设。为更好提升政府门户网站建设质量,未来我国应继续抓住政府改革的有利契机,有的放矢加强政府门户网站建设。
4.3 从网站建设、网站内容、网站管理三个维度共同发力
美国政府门户网站采用的是“一站式”的先进理念,让用户登录网站即可迅速查找到自身想要的信息或服务。在具体的板块设计方面,也极为全面。相关栏目板块的设计不仅可最大程度上满足用户需求,同时也与美国政治体制极为相符。概言之,美国政府门户网站从网站建设、网站内容及网站管理等三个维度共同发力,因此构建的政府门户网站也极容易受到广大民众青睐。对于此点,我国在构建政府门户网站的过程中也应积极借鉴,取其精华弃其糟粕,争取建设出更为完善的、让人民更满意的政府门户网站。
总而言之,目前我国在政府门户网站的建设方面仍存在诸多不足与缺陷,为更好促进政府门户网站建设,未来我国应在积极借鉴美国政府门户网站建设经验的基础上,切实结合自身行政发展传统、实际,有的放矢进行政府门户网站建设,不断提升我国政府门户网站的建设水平、质量。当下,我国正处于政府机构改革的发展关键期,政府职能也逐步由管理型向服务型转变。为更好向服务型政府转变,我国应投入更多人力、物力和财力加强政府门户网站建设,上至中央政府门户网站下至地方政府门户网站,均应积极借鉴美国政府门户网站的建设经验。当政府门户网站建设达到一定水平后,便可更好为广大人民群众提供服务,更好塑造政府形象,提升广大人民群众对政府的满意度。从此点来看,加强政府门户网站建设不仅有利于和谐社会建设,有利于服务型政府建设,对中国特色社会主义事业的建设与发展同样具有诸多利好。因此,建议我国未来在建设政府门户网站的过程中应积极借鉴美国等政府门户网站的建设经验。
参考文献：略
作者：中国社会科学院大学 楼政杰
来源：《电子技术与软件工程》2019年第19期
声明：本文来自电子政务智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
