11月7日,美智库新美国安全中心发布报告《保护5G未来——美国政策的竞争性挑战与考量》,报告认为5G竞赛是一场马拉松而不是短跑比赛,美国需要将安全置于速度之上,而不是当前特朗普政府采取的以速度为中心,争夺5G竞赛里的“美国第一”。报告作者Elsa Kania认为,“要超越对中国5G行动的防御性或反应性回应”,并提出了五大类19项具体建议,报告主要内容如下:

一、5G发展具有巨大潜力,有望成为实现下一代工业革命的变革性技术。

当前5G的发展不仅是对4G的更新与迭代,而是代表一种范式的改变,其高速度、低延迟和高吞吐的优点将带来全新的经济机遇、技术发展和军事潜力。在经济方面,5G的到来可能在未来几十年里为世界经济贡献数万亿美元,为生产力新的增长和创新的进步奠定基础。未来的智慧城市将依赖5G,自动驾驶汽车将依赖于其增强的连接性,未来的制造业将利用5G来提高自动化程度,甚至农业也能从中受益。在技术方面,5G将提供前有未有的连通性,以实现物联网和人工智能的全部潜力。5G还将触发产生新的产业,并促进产生多样的数字经济。在军事方面,数据传输的速度和连通性提高可以促进数据融合,并提高态势感知以增强军事指挥和控制能力,在未来的战场中获得显著的作战优势。

二、5G成为中美竞争新前沿,技术发展地缘政治特色突出

当前中国正在成为全球5G运用的领导者,在5G开发和部署上投资数千亿美元,并可能获得在该领域关键的先发优势。美国政府尚未拨付在规模上与中国相当的5G发展资金或颁布相关国家举措,有担忧认为这可能让美国处于相对不利的地位。谁来开发和控制作为5G基础的核心技术的问题对于其未来的发展具有重要意义。因此美国政府对华为存在的“风险”频繁发出警告,并敦促盟友和合作伙伴对其实施禁令。这场针对华为的“运动”收效甚微,华为仍在继续扩大其全球影响力,而美国政府尚未提出可行且有吸引力的替代方案。

三、5G将成为未来关键基础设施的重要组成部分,针对5G的新安全风险和威胁高企。

5G不仅是更新更快的无线网络,而是未来关键基础设施的重要组成部分,因此5G相关的网络安全将更具复杂性和破坏性,甚至威胁到公众安全以及未来智慧城市关键产业。5G中的漏洞威胁将会更大,竞争国家可能利用供应链武器化以实现“不战而胜”。当前行业领域的合并浪潮加剧了市场失灵的风险。特别值得注意的是,虽然华为的产品和服务被评估为高度不安全,但仍对某些担心在5G方面落后的国家有吸引力。

四、5G建设安全比速度更为重要,美国政府应尽快塑造国际技术生态系统。

如果美国未抓住5G带来的机遇并未有效地管理5G带来的挑战,美国将失去竞争性优势。但是,“5G竞赛”的概念是有问题的,“在5G竞赛中获取美国第一”并不是一项致胜策略,甚至可能会引导国家“误入歧途”。对此,美国的5G战略应聚焦于促进安全、与盟友和伙伴国的协作以及健康竞争,这对5G未来至关重要。战略应从五条主线进行考量:

1.优先考虑并投资5G作为美国竞争力的基础。

●认识到5G的战略意义,并优先制定旨在重振美国技术领导的5G政策措施。

●大规模投资建设21世纪数字基础设施,并探索促进行业领导者与政府之间的合作,以促进5G发展。

●优先考虑并加快现有计划的实施,消除商业创新的障碍,特别是共享频谱,并在必要时重新分配频谱。

2.确保未来5G采取基于初始安全设计。

●制定严格的流程,以筛选美国5G网络的供应商和运营商,持续促进行业和政府利益相关者之间在风险控制和提高安全性上的协作。

●探索建立针对美国5G供应链以及供应商和运营商安全实践情况更透明的可见性和态势感知能力。

●建立一个评估、缓解和管理未来5G网络系统性风险的全面框架。

●重视技术标准对塑造未来技术、提高安全上至关重要的作用。

●探索创新解决方案,提高涉及高风险或不可信的硬件和设备的5G网络和系统的安全性

3.竞争5G及下一代技术的领导地位和技术创新。

●探索打破现状、创新5G及下一代技术的新方法。

●加大对新技术和创新技术研究的支持,以提供更多频谱以及频谱共享。

●迫切需要建立和扩展5G健康的供应链和产业生态系统。

●促进开发健全的商业生态系统,以促进创业公司获益于5G的发展。

4. 与盟友和合作伙伴进行更深层次的协调和协作创新。

●优先考虑与盟友和合作伙伴的合作,以促进5G发展安全和协作的替代方案。

●确保美国政策能够限制或挑战中国科技企业的全球扩张和影响力,在国内各机构之间以及在国际上与盟友和合作伙伴之间谨慎平衡、传达信息并进行协调。

●通过北约和印度—太平洋地区的盟友进行合作,建立一个安全、集成的通讯架构,以促进信息共享和协调。

●在促进全球下一代数字基础设施的投资上加强与伙伴国与盟国的合作。

5. 针对5G对国家安全带来的影响上积极“趋利避害”,特别是控制其对国家安全带来的负面影响。

●准备好应对中国成为全球5G主要玩家带来的系统性风险。

●评估针对5G关键基础设施被破坏、入侵和利用的威胁。

●评估和试验5G在国防和军事应用方面的潜力。

https://www.cnas.org/publications/reports/securing-our-5g-future

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