区块链作为全球信息技术发展的前沿阵地之一，已经为世界各国开辟了国际竞争新赛道。全球主要国家都在积极布局区块链技术发展，争相探索其应用价值。德国政府一直以来高度重视区块链的部署与监管，于2019年9月18日审议通过并发布了《国家区块链战略》（以下简称“战略”）。该战略由德国联邦经济和能源部、财政部等机构共同起草，明确了政府在区块链领域的五大重点发展方向，包括加强金融领域的技术应用与监管、支持技术创新项目与应用示范、制定明确的政府投资计划、加强政务服务领域的技术应用、开展相关教育培训及合作等，以进一步释放创新活力、推动应用落地，充分把握区块链技术带来的新机遇，挖掘其促进经济社会数字化转型的潜力。中国电子学会对德国区块链战略的重点发展方向、政策措施等进行系统梳理，为我国开展区块链技术和产业创新发展提供参考。

一、德国区块链战略的重点举措总结

（一）加强区块链技术在金融领域的创新及应用

为提高证券交易系统的透明度和可追责性，并有效规避金融欺诈等现象，德国允许利用区块链技术进行证券交易，证券的发行、交易、清算和结算等流程与环节可借助区块链技术重新设计和简化。德国政府今年还将公布对加密货币监管的立法草案，继续与央行保持紧密合作，筹备发行“数字中央银行货币”，并与欧盟其他国家乃至国际社会保持密切联系，防止稳定型加密货币替代传统货币并威胁欧盟国家的货币主权。

（二）实施以应用为导向的区块链试点示范项目

为了加快推进区块链技术在各个行业的部署应用，德国计划成立多个区块链实验室，重点资助以应用为导向的试点项目，对区块链技术应用的风险和效果进行全面评估。德国政府一直以来重视节约传统能源和发展新型能源，计划利用区块链技术将能源设施数据与公共数据库连接，建设“基于区块链的分散式能源交易平台”，以改善能源供需结构，降低能源交易成本，大幅提升能源利用效率。在工业领域，德国推出“工业4.0动态价值创造网络合作”计划，加强企业基于智能合约平台的合作，对区块链技术赋能工业数字化转型水平进行测评，提高供应链和价值链透明度和安全性。德国政府计划将本国试点项目经验推广至发展中国家，建立更广泛的共识机制，共同推动区块链解决方案的创新和可持续发展。

（三）构建区块链领域的标准、法律、安全等框架

德国正在积极探索构建规范区块链应用的法律框架，建立健全标准认证体系，打造安全可靠的监管平台，为数字化转型营造良好的生态环境。德国制定区块链法律法规需确保遵守欧盟《通用数据保护条例》，注重消费者的隐私保护和数据安全。德国还将积极参与区块链技术国际标准的制定，广泛邀请初创企业、中小企业、社会组织以及开发者参与标准制定工作，支持构建通用的、可互操作的区块链生态系统。德国充分评估了区块链解决方案的安全风险，支持加密算法和协议的研发创新，保障区块链应用领域的信息安全。

（四）利用区块链建立数字身份和提升电子政务水平

建立公民数字身份体系，有助于减少管理重复性、提升工作效率并降低交易成本，使公民与政府之间达成良好的合作秩序，推动政府治理和公共管理创新，是区块链技术应用的基石。德国计划利用区块链技术进行公民数字身份管理，将身份证、护照信息和出身证明等公民身份信息在线存储，在不同应用系统间实现信息共享与互联互通，并确保公民隐私数据的安全。此外，德国还将加快区块链在电子政务领域的落地应用，为促进政府政务数据交换、保障信息安全和提升社会公信力等方面提供可靠的技术保障。

二、对我国区块链行业发展的启示

一是应加强技术应用示范以推动场景落地。目前，鉴于区块链技术的建立多方信任和实现价值转移功能，近年来，我国逐步呈现出与经济社会各领域的融合发展趋势，特别在数字化程度较高的行业比如供应链管理、数字金融、版权存证等领域逐渐深入，并在电子商务、社交网络等领域已呈现小范围应用，但与区块链技术契合度高的大规模商业应用场景还有待探索和验证。应充分发挥产学研合作及各类协同创新平台对市场要素的汇聚作用，建设多种形式的区块链技术孵化基地，探索区块链创新应用模式，突破大规模商业应用瓶颈，加快其与传统产业融合进程，为构建区块链产业生态夯实基础。

二是应建立健全监管体系以完善制度环境。全球区块链行业的加速发展步伐引发诸多监管挑战，我国区块链行业在监管理念、主体和制度等层面还存在缺位或滞后问题。为推进区块链行业合规化进程，应从数据保护、技术安全、场景应用等多个方面完善法律法规，充分预见和有效解决技术应用中可能产生的风险，防范区块链领域的违法违规行为，降低潜在风险给新技术发展应用带来的消极影响，为区块链产业发展提供良好制度环境。

三是应加快推进标准制定以规范行业发展。我国区块链标准体系建设起步较晚，仍处于试探建设阶段，在技术标准、可扩展性、安全性等方面尚未形成通用的评价标准和体系。因此，应加快制定区块链技术和应用标准发展路线图，逐步完善技术和应用标准兼容体系，鼓励第三方组织和联盟开展区块链技术的标准验证，并积极对接ISO、ITU等国际标准组织，深度参与国际治理体系。

四是打造基于区块链的数字身份认证夯实数字化服务基础。目前，欧盟、印度、新加坡、澳大利亚等国家和地区正尝试将区块链技术融入数字身份认证平台体系，我国也着力加快构建数字身份和安全存储新框架，打造数字时代的身份与隐私安全基础设施。为此，应建立多层次的线上线下融合的可信数字身份认证体系，重点关注数字身份认证的应用场景和安全可信，加速多场景的应用布局，构建我国数字身份以及可信产业发展的新业态。（徐曼）

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