新美国安全中心（CNAS）近日发布报告《保障美国5G未来：美国政策面临的竞争挑战和思考》。报告主要从5G蓝图、中国构成的挑战、5G风险和安全问题、美国现有政策倡议、政策建议和思考等方面为美国5G发展提供思路。

报告认为，“5G竞赛”概念并不准确，甚至可能会引起误解。为了使5G未来具备牢靠基础，确保安全比追求速度更为重要。美国政府必须重新设计和调整其5G竞争的策略，因为“5G竞赛美国第一”的概念并非成功的战略，美国的目标也不应该是尽快部署5G。美国政策应与盟国和伙伴密切合作，着重促进对5G未来至关重要的安全、协作和健康竞争。美国不应羡慕或试图效仿中国模式，美国政府应通过维持和增加对基础研究的投资，为美国创新的活力和动力作出贡献。此外，人才也是这项技术竞争的核心。美国需继续扩大STEM教育机会，也要认识到移民作为比较优势来源的重要性。同时，对数字基础设施的重大投资对于美国充分利用第四次工业革命效益也至关重要。

目前美国关于5G的政策倡议

2010年，美国联邦通信委员会（FCC）发布了一份备忘录，要求为宽带使用再增加500兆赫兹（MHz）的频率以用于商业用途。随后，2013发布了一项旨在推进频谱政策备忘录。2016年7月，奥巴马政府还通过美国国家科学基金会（NSF）发起了高级无线研究计划，该计划为4个5G测试平台和研究提供了4亿美元的资金。

特朗普政府时期，这些政策被新举措取代。值得关注的是，在特朗普政府即将开始之际，FCC还废除了其在奥巴马政府期间提出的一项规定5G必须安全的要求。2018年10月，白宫召开了5G峰会，呼吁制定《国家频谱战略》，该战略将集中于改善频谱分配。国家电信和信息管理局（NTIA）正在与一个工作组合作，并就此事项的制定征求意见。FCC还实施其“5G FAST计划”，该计划着眼于频谱问题，更新基础设施政策以及使法规现代化。2019年5月，特朗普政府发布了《保障信息和通信技术与服务供应链安全》的行政命令。这项措施可能会使广泛的权力机构排除与“外国对手”相关的技术和交易。

除了这些措施，美国尚未采取更积极的政策来促进5G的长期领导。迄今为止，美国政府尚未对5G技术进行大量投资。由于放松管制和加强整合等因素影响，不良和缺乏竞争动力损害了行业的整体生命力，有些分析认为这种趋势趋向于寡头垄断。

相关政策建议和思考

速度绝不能以安全为代价，未来的5G网络应从一开始就通过设计来确保安全。美国5G战略应涵盖五项主要工作。

1.优先考虑并投资5G，将其作为美国竞争力的基础。

●认识到5G的战略意义，并优先采取旨在重振美国技术领先地位的政策应对措施。

●在21世纪数字基础设施的大规模建设中进行政府投资，同时鼓励私营部门投资，并探索行业领导者与政府之间各种形式的合作以促进5G发展。

●优先开展并加快推进现有举措，消除商业创新的障碍，尤其是共享频谱以及在必要时重新分配频谱所面临的障碍。

2.从初期设计就确保未来5G网络安全性。

●制定严格的正式流程，为美国的5G网络筛选供应商和运营商，并继续促进行业和政府利益相关者之间关于降低风险并提升安全性的各种合作。

●针对美国5G供应链以及供应商和运营商的安全实践，探索建立和保持更高可见性和态势感知的新方法。

●为评估、缓解和管理未来5G网络的各种系统风险建立一个全面的框架。

●认识到技术标准对于塑造技术未来发展的至关重要性，通过将其作为优先要求以此激励安全性改善。

●增强涉及高风险或非可信硬件和设备的5G网络和系统的安全性。

3.包括但不限于5G的竞争领导力和技术创新。

●探寻举措打破现状并创新5G及其他技术，包括使用更广泛的网络虚拟化。

●加大对创新技术研究的支持，通过包括频谱共享等方式提供更多频谱。

●迫切需要努力建立和扩展健康的5G供应链和工业生态系统。

●促进发展强大的商业生态系统，使初创企业能够充分利用5G优势。

4.与盟国和伙伴进行更深入的协调和协作创新。

●优先与盟友和合作伙伴合作，促进5G发展的安全和协作。

●确保旨在限制或挑战中国科技公司全球扩张和影响力的美国政策在国内利益相关方以及国际盟国和合作伙伴之间取得平衡，有效传达并且得到协调。

●与北约以及印度太平洋地区的盟国进行合作，开发安全和集成的通信体系结构，促进信息共享和协调。

●与合作伙伴和盟国合作投资于数字基础设施的全球发展。

5.利用5G的积极外部因素，减轻其对国家安全的负面影响。

●若中国继续成功作为全球5G网络主要参与者，为系统性风险做好准备。

●评估涉及并针对5G的一系列行为的威胁，包括破坏关键基础设施，实施间谍活动和漏洞利用等。

●评估和试验5G在国防和军事应用中的潜力。

编译 | 贺佳瀛

原文链接：https://www.cnas.org/publications/reports/securing-our-5g-future

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