文 | 联合国裁军厅网络空间安全团队 英格玛·斯纳比里
全球网络空间存在许多危险的、威胁性的活动，除了频次高以外，还导致网络环境的不稳定性，这对我们是重要的挑战，也降低了民众对网络的信任，从而影响了国际关系，甚至影响了国际和平与稳定。联合国对这个问题非常重视，特别对信息和通信技术（ICT）的滥用非常重视，同时强调和平利用ICT技术。事实上，从1998年开始，这个问题才真正提上议程。从2004年开始，联合国组织了一系列政府专家的活动，即组织联合国政府专家组(GGE)，共同探讨ICT使用过程中可能会产生的威胁，如何应对这些威胁，以及如何维护网络安全。中国也是这个专家组的成员之一。
联合国政府专家组中的三个组已经取得非常好的成果，具体分布在四个不同领域，旨在维护全球网络安全，特别是在正确、恰当利用ICT方面。第一，建立相应的国际法，特别是充分利用和尊重《联合国宪章》规范有关行为。第二，重塑人们的信心，增强透明度，恰当利用ICT，并且纠正以往的误解、冲突，特别是国家在滥用ICT过程中产生的冲突。第三，能力建设。不同的国家可能需要不同国家程度的建设，例如，在基础设施方面。最后，国家行为达成约束性的自愿性的行为准则，例如，有关数据的分享，有关基础设施建设及保护工作等。此外，就是如何在整个供应链上完成目标，保障网络安全。
在2015年的报告中，联合国还提出一系列新的成果。GGE的报告提交给联大并经联大批准，在2016年以联大决议方式正式提出，并且倡议各个成员国，恰当地利用ICT技术。根据这个报告，通知所有联合国成员国相关政策和一些信息的变化，而且，联合国秘书长也一直不遗余力地跟成员国一起，共同遵守相关的原则和执行相关的决议，能够更好地负起对网络空间的责任。
政府专家组共25名成员，来自不同的国家，包括中国。在2019年到2021年为期三年的会议期间，专家组会举办数周的专业会议，不定期会面，与所有联合国成员国进行非正式的协商，同时，也跟行业、非政府组织和学术界举行闭门会议，进一步协商，而且会请来自相关机构的代表参与，包括政府、非政府机构的代表。GGE议程参与方还包括不同行业和联合国成员国相关的成员机构，共同制定行业主导的原则或者技术规程等，包括能够确保供应链完整的规范并写在技术协议中，以及能够保护基础设施，增加透明度，建立互信，建立强制性的独立第三方认证等。这方面的相关会议将会在今年12月在纽约举行。
此外，政府专家组的成员和非盟、欧盟、美洲国家组织、欧洲安全与合作组织、东南亚国家联盟区域论坛等有关区域组织合作，也会有磋商。专家组也会主动沟通，交流相关的议题和意见，公共关注和解决过度使用ICT的问题。不管是小的地区问题，还是大的国际社会问题，都需要方方面面积极参与。区域性组织和机构的每一次磋商会议之后，都会提供报告给GGE成员国。GGE的工作主要就是从这些区域的磋商或者是会议中吸取相关的意见建议，听取来自不同群体的要求和声音，包括行业、学界、政府部门等。我们也欢迎来自社会各界的朋友们一起加入，能够在全球形成合力，让整个ICT环境变得更加和平、更加开放、更加包容。
（本文刊登于《中国信息安全》杂志2019年第9期）
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