导言
2019年8月28日，卡内基国际和平基金会发布了报告《新技术、新威胁和新治理挑战：更明智应对策略的机遇？》。该报告评估了信息通信技术、人工智能、生物技术和空间技术四个科技领域，认为科技具有颠覆性的潜力，同时也带来了治理困境，比如明确核心价值原则，有效纳入各利益相关方，拓宽现有的多边协作平台，如何加强透明性、可问责性等方面，呼吁国际社会加强对话与合作，为应对与新技术相关的治理挑战做好准备。
一 信息通信技术（ICT）
信息通信技术正与其他技术领域的进步趋同，大大增加了人类对数字工具的依赖，世界各国政府正建立新机构研究由此产生的经济社会变革的影响。同时，人类对信息通信技术的日益依赖，将会对网络安全以及系统稳定性等方面构成重大风险。
1、当前规范与治理现状
当前信息通信技术的相关规范主要来源于现有的国际法、政治协议以及相关技术协议和标准等，这些规范和治理机制旨在全球范围内加强网络安全，但在许多方面仍进展缓慢，如网络犯罪等，各国仍未能达成一致协议。在国际和平与安全方面，一系列联合国全球安全条约重申了国际法在网络空间的适用性，鼓励各国制定信息通信技术方面的规范准则，主要包括不进行破坏关键基础设施基本服务活动，维护数字时代的在线人权和隐私权，加强涉及网络恐怖主义等刑事案件的合作与信息共享等。
2、治理挑战与困境
尽管在互联网数据保护、隐私和人权以及国际安全问题等方面取得了很大进展，但对于网络空间治理仍面临着巨大挑战，主要分为网络犯罪、数字鸿沟、治理模式、技术滥用、国际安全五个方面。
新的问题将会加剧现有的威胁和脆弱性，如与物联网相关漏洞正在出现，人与智能穿戴设备之间的界限日益模糊，与人工智能相关的关键卫星系统、信息决策过程等越来越受到政治影响和操纵，国家间战略竞争以及信任恶化要求国际社会需要重新考虑安全概念，适时调整现有规范和治理框架，促进在对社会构成最大风险的信息通信技术相关问题上加强对话、合作与协调。
二 人工智能（AI）
关于人工智能的研究已有五十多年，直到近些年才开始迅速发展，并快速成为协调数字技术和管理业务运营的重要工具。人工智能已经在通信、医疗保健、疾病控制、教育、农业、交通（自动驾驶）、空间探索等领域取得了巨大的经济和社会效益，但也给国际社会带来一些巨大风险和挑战。
1、当前风险与挑战
（1）对人工智能的日益依赖，将使现有的网络安全威胁和脆弱性不断扩大；
（2）人工智能与生物技术、核领域等其他技术日益趋同；
（3）算法歧视和偏见；
（4）人工智能决策过程透明度和问责制薄弱；
（5）对道德问题概念化的方式过于狭窄；
（6）对人工智能安全研究和协议的投入有限；
（7）人工智能在改变人们的生活方式、工作方式的同时，也会加剧人们在工作机会、食物等方面的焦虑；
（8）人工智能可能会加剧了国家间的军备竞争以及地缘政治冲突。
2、当前规范与现状
人工智能的进一步发展可能会在很大程度上改变经济、社会政治生活，而在制定人工智能规范方面，非营利组织和多方利益相关者、商业公司、政府以及多边论坛发挥了重要作用。
3、相关治理措施
人工智能在未来几十年的潜在利益和风险，将迫使国际社会必须面对一系列相互关联的治理问题。因此，国际社会必须建立参与性合作机制，共同应对人工智能未来发展的不确定性和风险。
（1）需要就发展复杂的人工智能模型和系统而面临危险的道德价值观和原则以及它们所产生的变革的性质和方向进行更广泛的公开对话；
（2）需要加强技术监管，增加透明度，强化问责机制；
（3）需要更深入地讨论如何最好地平衡在研究和设计安全协议、公平、透明和负责任的决策方面的投资与对技术进步的投资之间的平衡；
（4）随着对与人工智能相关国家安全政策和战略发展的研究不断深入，为了防范系统性风险，各国在制定人工智能国家安全政策方面应保持目标趋同；
（5）在全球力量博弈不断变化情况下，需要防止人工智能滥用，制定相关国际规则，维护国际社会的和平与稳定。
三 生物技术（Biotechnology）
近年来，生物技术领域的突破主要在基因编辑、基因驱动和合成生物学方面，生物技术的进步也促进了生物经济的快速增长，但生物技术领域也出现了伦理和监管的困境。公众对生物技术风险和挑战的认识正逐渐增强，国家监管机构也正在努力跟上生物技术变化的速度与范围，并且随着世界越来越依赖生物系统，需要不断加强现有治理体制，强化监管机制。
1、当前风险与挑战
2000年初，人类基因组计划完成了对人类基因组的绘制，从那时起，研究人员在基因编辑和基因驱动研究方面不断取得重大进展，但基因编辑也会带来不可预测的永久性遗传变化。生物技术领域的若干进展带来了新的道德规范问题和风险：
（1）生态风险：基因的改变会在转基因物种和其他物种中产生不可预测后果，甚至产生新的未知物种。
（2）健康安全风险：实验室事故将使致命病毒更具传染性和致病性，而公开这类技术的研究成果有可能会引发公共危机，尤其是恐怖分子可以利用相关成果制造生物武器，释放毁灭性的流行病。
（3）法治风险：执法机构越来越多地使用生物技术敏感数据，如指纹识别、系统收集人类DNA样本以及采用生物特征识别器和智能植入物，这些都将对社会构成重要潜在风险。
（4）国际安全风险：随着生物技术的不断进步，基因组工程和基因驱动技术应用的多样性和潜在风险将不可预测，特别是在生物战争、生物犯罪和生物恐怖主义的风险尤其严重。
2、相关治理与措施
目前，与生物技术相关的伦理规范以及治理框架分散在不同的政府间机构以及国家监管机构之间。世卫组织帮助制定了有关生物技术、医疗保健以及生物伦理的规范；联合国及其他国际和区域组织在生物技术原则、标准和规范方面发挥了重要作用。除了正式的多边机构之外，科学学会、研究机构和出版商也在制定指导生物技术研究和创新的原则、标准和规范方面发挥着重要作用。
鉴于目前关于生物技术道德和规范问题日益突出，各国政府及相关国际和区域性组织需要营造一个更加一致、合作参与性更强的政策环境。
四 空间技术（Space Technology）
从历史上看，外太空是由大国之间的战略和资源竞争决定的，如今随着空间技术的进步，正在逐步促成新形式的空间商业和军事活动。
1、空间技术的发展
虽然外太空最初由国家主导，但现已成为经济增长、创新和商业活动的舞台。与此同时，外太空活动的增加也将会带来新的风险，各国越来越将空间经济视为新的战略竞争，地缘政治日益紧张。现代军队严重依赖卫星系统，这意味着空间技术已成为各国潜在竞争目标。
2、当前规范与现状
随着外太空商业和军事活动的不断增加，需要调整外太空活动的国际规范框架，制定相关国际政策和条例。
1957年，苏联发射Sputnik卫星，随后引发了美苏之间的空间竞赛；1959年，联合国成立和平利用外层空间委员会（外空委），加强和平利用外太空方面的国际合作，研究外太空探索方面存在的法律问题；1967年，《外太空条约》正式生效，成为当今外空活动的主要框架；自1982年以来，联合国大会每年都会通过决议《防止外空军备竞赛》；2011年，联合国大会设立政府专家小组，专门从事研究外空活动研究，旨在扩大外空活动透明度的行为规则并提出建议。2018年，裁军谈判会议设立四个附属机构，推进防止外空军备竞赛工作。
3、相关治理与措施
展望未来，一些与空间技术相关问题仍然存在，并不断出现在国际空间议程上，很可能需要重新审查空间法，以便促进新形式的商业探索，解决各国在国际合作方面的问题。同时，在空间技术领域，保持外空活动核心规范、防止破坏稳定行为的对话，并确保在私营部门、行业协会以及政府机构中其他利益相关者有更多发表意见的机会。
五 结语
当今世界正在出现一系列新技术，这些新技术带来了新的威胁和治理挑战。国际社会需要对新出现的风险和挑战做出广泛努力，各国需要加强对话与合作，积极分享经验教训，完善相关政策规范，创新全球治理模式。
编译 | 郑乐锋
声明：本文来自互联网研究前沿，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
