2020年2月10日，特朗普总统向国会提交了2021财年国家安全预算（下文简称《预算》申请，总额为7405亿美元，其中国防部预算为7054亿美元。美2021财年国家安全预算主要用于支持《国防战略》（NDS）的实施，推动国防部重新分配资源优先级和改善投资，以为未来潜在的高端战争做好准备。透过《预算》内容，我们可以发现，网络空间作为与陆、海、空、天并列的第五作战域，其建设发展得到了美国防部持续重视，在整体上反映出了美军网络空间力量发展趋势和特点。

一、持续提升一个能力

保持美军网络空间预算连续投入，强化联合作战网络空间遂行任务能力

《预算》表示，将资源集中在四个重点领域，目的是建立更具杀伤力、敏捷性和创新性的联合部队。一是继续提高军队战备水平，投资促进更具杀伤力军队的现代化建设；二是加强联盟合作，深化与盟友间的互操作性，并吸引新的合作伙伴；三是改革国防部，强化履职尽责；四是向部队人员及其家属提供支持，将部队人员视为最宝贵的资源。

从总体上看，美国防部2021财年预算致力于建设一支随时可用、敏捷灵活和全域联合的部队，强调在确保核威慑和国土导弹防御的同时，重点关注网络、太空作战领域以及陆、海、空、天、网的联合作战。

从预算金额可以看出，美军已经将网络空间作为联合作战重要组成部分，网络空间建设资金投入持续增加。从2016年的58亿、2017年的72.24亿、2018年的80.48亿、2019年的87.34亿、2020年96亿，一直到2021年增长为98亿美元。相较于陆、海、空、天等物理空间的投入，网络空间的投入在数量上看起来不多，但是软性网络装备的更新迭代要远快于战机、舰艇的发展，所以在效果上网络空间武器装备发展速度是得到了持续的高标准支持。

二、立足推动两个战略

国防部《网络战略》和《数字现代化战略》

《预算》将国防部《网络战略》和《数字现代化战略》两个战略，作为2021财年网络空间活动预算的目标所在。强调必须实现美国防部网络战略的五个目标：

1.确保联合部队能够在有争议的网络空间完成任务；

2.将网络能力整合到计划和作战中，增强联合部队军事优势；

3.威慑、先发制人或击败针对美国关键基础设施的恶意网络活动；

4.保护国防部信息和系统（包括非国防部所有的网络）安全，以防网络间谍和恶意网络活动；

5.扩大国防部与盟国、合作伙伴和私营部门的网络合作。

同时，2021财年网络空间活动预算（98亿美元）以国防部《数字现代化战略》（DMS）提出的目标为基础，主要实现：一是创新以获得竞争优势；二是优化效率和改进能力；三是发展网络安全，实现灵活弹性的防御态势；四是为数字化部队培养人才。

三、重点加强三个领域

网络安全防护、网络空间作战和高级网络研发活动

《预算》主要将通过资助推动网络安全、网络作战和网络研发等三个领域的项目和活动来推动《国防部网络战略》的实施。分别为：网络安全54亿美元，网络空间作战38亿美元，网络空间科学技术5.56亿美元。另外在98亿美元外，人工智能投资8.41亿美元，云投资7.89亿美元。

(一)网络安全领域重点关注跨域平台建设

《预算》中网络安全领域预算为54亿美元，以2020财年确立的首要举措为基础，强调增强跨域解决方案、下一代加密解决方案及网络现代化能力。美国防部正在构建更加高效灵活的网络弹性平台，主要包括：

1.推动密码技术现代化和下一代任务系统平台部署（6.788亿美元）；

2.保护多安全域的信息共享节点，确保跨域系统的机密性、完整性和可用性以及信息传输（2.962亿美元）；

3.确保身份、凭证和访问管理(ICAM)现代化运营，以匹配并运用新兴技术和架构（1.985亿美元）；

4.能过合规连接（C2C）和自动持续端点监控（ACEM）实施终端管理（0.672亿美元）；

5.重点关注关键基础设施漏洞，改善国防活动和国防工业基地（DIB）间的活动，以更有效地进行风险补救（0.698亿美元）。

（二）网络空间作战领域强调分军种、分类型提升各级网络任务部队能力

网络空间作战领域预算38亿美元，其中，22亿美元用于继续支持网络任务部队（CMF）。国防部正在增强网络任务部队在网络空间执行任务的能力，网络司令部及各军种共同负责培训和装备网络任务部队，司令部采购联合访问平台、联合工具、联合分析和联合通用服务支持网络任务部队的运行。各军种通过装备解决方案分析、原型制作和网络能力采购来装备网络任务部队。美国陆军是国防部网络训练靶场的负责机构，也是持续网络训练环境（PCTE）的采购负责人。空军是国防部统一平台和网络联合指挥与控制的负责机构。网络空间军事行动为美国网络部队提供了作战经验及能力和训练要求见解。为支持网络任务部队培训及对信息技术、控制系统和武器系统的评估，国防部将继续在两用网络范围内进行大量投资。

同时，《预算》通过资助一系列项目和活动来实施《国防部网络战略》。

1.与盟国和合作伙伴开展“前出狩猎”（hunt forward）防御性网络空间行动，对抗恶性网络参与者（4.316亿美元）；

2.提高联合部队、多国部队及跨机构指挥和控制能力，增强多域作战能力（2.386亿美元）；

3.国防部任务保障活动，使国防部可以更好地理解其关键任务所面临的风险，增强抵御能力并采取缓解措施，降低关键资产脆弱性（4.604亿美元）。

（三）高级网络研发活动关注网络攻防作战与支撑技术创新

美国防部2021财年网络空间活动预算，安排了网络相关高级研发活动经费6亿美元，主要包括：

1.防御性网络空间作战；

2.国防部信息网络运维防御；

3.进攻性网络空间作战；

4.网络范围内的运维。

这些预算及指向性安排，将为美国以DARPA为代表的国防研究机构提供充足的经费支持。美国防研究机构将利用高级网络研发活动预算，通过发布信息征询书，设立各种项目计划，资助整合民间企业研究力量，在情报分析、网络攻防、网络态势与规划等多领域公开招募承包商，开展网络装备技术的创新与研发工作，并以此来牵引全社会网络安全技术研究创新方向，从而为美军网络空间装备技术发展服务。（倪俊）

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