2月12日，美国总统特朗普签订《关于加强负责任使用定位、导航和授时服务以增强国家弹性的行政令》，要求联邦各部门采取措施应对依赖于定位、导航和授时服务（PNT）的关键基础设施受到干扰和操纵。美国官员称其为“有史以来第一份关于PNT应用的行政令”，除了加强关键基础设施保护的因素之外，维持美国对于全球定位系统（GPS）的垄断地位也是关键考量。

一、“负责任使用PNT服务”关系国家安全

PNT服务主要指任何能够提供计算长度、宽度、高度或时间、频率及其组合的设备、网络或能力，如全球定位系统（GPS）服务。行政令指出，自从美国创立全球定位系统以来，基于卫星系统的PNT服务已经成为技术和基础设施的重要组成部分，在电网、通讯基础设施以及移动设备、运输方式、精准农业、天气预报和应急响应方面运用广泛。

鉴于PNT服务的广泛运用，对于这些服务的扰乱和操纵极有可能影响美国的国家和经济安全。为增强国家弹性，联邦政府必须促进关键基础设施拥有者和运营者“负责任使用PNT服务”。行政令对于 “负责任使用PNT服务”进行了界定，即审慎地、基于风险意识的使用PNT服务，包括获取、集成和部署，以使PNT服务的中断或操纵对国家安全，经济，公共卫生和联邦政府关键职能的影响最小。

二、各部门“各司其职”升级PNT安全保障

行政令规定了联邦政府各部门相应的任务和完成时间，分别是：

（1）商务部在一年内开发和实施 “PNT配置文件”（PNT profiles），用于公私部门识别依赖于PNT服务的系统、网络和资产，确定合适的PNT服务，甄别针对PNT服务的干扰和操纵行为，管理基于PNT服务的设备、网络和资产的相关风险。

（2）国防部、交通部、国土安全部应根据PNT配置文件更新联邦无线电导航计划。

（3）国土安全部应在一年内开发一项测试关键基础设施系统、网络和资产存在的漏洞，以防PNT服务中断或被操纵。测试结果应该被用来升级PNT配置文件，并且制定PNT使用的合同用语。

（4）运输部、能源部和国土安全部应在180天内制定计划，与重要的基础设施所有者或运营商进行接触，以评估PNT服务负责任使用。（5）科技政策办公室（OSTP）应在一年内制定一项实施行政令的国家计划，指导不依赖于全球导航卫星系统的安全PNT服务的研发。

三、美强化PNT服务战略地位的考量

行政令是继2019年8月美国国防部公开发布其PNT战略后，美国政府对于PNT服务安全保障的再一次顶层规划，如此高规格的战略谋划具有双重考虑。

一方面是确保GPS安全稳定。GPS是PNT服务的最典型运用。经过数十年的发展，GPS技术无处不在，在农业、电信、金融服务、天气预报、电网等不同领域的运用显著促进了经济增长，同时深入到普通大众的出行和日常活动。但是近年来，GPS日益成为网络攻击的重点目标，最典型的是GPS欺骗，卫星信号将被错误发出，各类接收设备将无法正常运转。美NIST调研报告显示，GPS已变得至关重要，以至于30天的GPS中断将会带来35-450亿美元的经济损失。对此，行政令的出台是从战略层面保障GPS的安全稳定。

另一方面是维持美国对于GPS的垄断地位。美国自1964年投入使用GPS以来，在全球市场中一直处于垄断地位。但是随着中国成功发射北斗卫星系统并推广至全球市场，俄罗斯、日本、印度和欧盟等国也正在加紧发展相应的技术来替代美国的系统，美国的垄断地位受到挑战。在此背景下，行政令的出台也正式拉开了全球“GPS战”的序幕。

参考文献：

1.Executive Order on Strengthening National Resilience through Responsible Use of Positioning, Navigation, and Timing Services，

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-strengthening-national-resilience-responsible-use-positioning-navigation-timing-services/

2.Trump signs executive order to guard critical infrastructure that relies on GPS

https://thehill.com/homenews/administration/482738-trump-signs-executive-order-to-guard-critical-infrastructure-that

3.Trump administration aims to protect GPS with new exec order

https://techcrunch.com/2020/02/13/trump-administration-aims-to-protect-gps-with-new-exec-order/

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