美国行政管理和预算局分析2021财年信息技术预算

供稿人：徐婧

2020年2月，美国白宫发布2021财年预算提案，随后美国管理和预算办公室（OMB）发布报告分析了美国2021财年信息技术预算情况。

美国总统提出向各联邦机构的信息技术投入920多亿美元，用于提供关键的公民服务，保护敏感数据和系统的安全，推进现代联邦政府的愿景。预算将支持：信息技术现代化；政府旧版系统现代化；机构转用安全划算的商业云解决方案及共享服务；联邦信息技术和网络安全人才的招募、保留及技能再提升；降低联邦机构的网络安全风险。本分析不包含美国国防部的信息技术拨款信息。

信息技术拨款概览

2021财年联邦政府对各机构的信息技术预算预计为920亿美元（表1），相较于2020财年有所上升。表2列出了民用机构的信息技术支出，其中美国国土安全部位列首位。图1显示了自2011年以来联邦民用机构信息技术支出变化趋势。

表1.联邦信息技术经费

（单位：百万美元）

注：该分析不含国防部经费

表2.2021财年联邦民用机构信息技术预计经费及比例（按机构分类）

（单位：百万美元）

注：本分析不包括国防部。

图1.联邦民用机构信息技术支出变化趋势

2021财年预算包含了各机构8645项拨款资助。这些投入支持三大功能：完成任务（44%），信息技术基础设施、安全及管理（44.6），行政服务和任务支持（11.4%）。信息技术的拨款在金额及范围上各不相同。最高的100项拨款占了联邦信息技术支出的42%（如图2）。在这8645项拨款资助中，591项为重大信息技术资助。如果这项资助有重要的项目或政策影响，执行可行性很高，开发、运行或维护成本高，或由于对机构的任务和功能很重要而需要特别关注对其的管理，联邦机构就可将这种信息技术拨款视为重大资助。

图2.2021财年联邦民用机构信息技术经费比例（按项目数量）

信息技术最新政策与计划

报告分析了联邦信息技术政策和项目最新计划的重要内容。

（1）云服务的应用

2019年，美国发布联邦云计算战略（FederalCloud Computing Strategy，通常称为“云智能”战略），是对2007年发布的“云优先”（CloudFirst）战略的一次重大升级。该战略强调要分应用进行企业案例分析，以确定最佳的解决方案和计算环境。该战略描述了成功云采用的三大重要因素：基于风险的安全防范、改进后的联邦采购指南、联邦信息技术人才的持续培养。

总统管理议程提出了一项目标：95%的民用政府机构员工电子邮箱将由基于云的服务支持。2019年底，适用于《首席财务官法》（Chief Financial Officers Act）的民用联邦机构中76%的邮箱都由云服务托管，比2018年上升了10%。这一变化提高了联邦政府工作和交流的效率。

云智能政策还要求各机构完成应用合理化计划，为应用程序配置及过渡到云端提供支持，并提供数据中心关闭和优化的计划。机构应用合理化计划提供了现行现代化工作优化排序、应对和管理风险的路线图。

各机构在制定现代化计划时，美国OMB、《21世纪综合数字体验法》（The21st Century Integrated Digital Experience Act）、以及首席信息官委员会所指导的活动将会推动机构提供数字服务的使用和效率。提高数字化服务能力、改善“以用户为中心”设计仍将是2021财年的优先事项。

（2）数据中心优化计划

除了云智能战略，2019年美国OMB更新了相关的“数据中心优化计划”政策(DataCenter Optimization Initiative, DCOI)。此次更新不止关注信息技术基础设施，还强调了应用和数据方面的数据中心优化。联邦机构在确定未来信息技术基础设施优化工作时，要考虑所有权、安全要求及任务授权的应用总成本。该政策还明确了向美国OMB汇报的标准，以及数据中心关闭标准。根据这一调整后的标准，自2010年以来，4247个数据中心被关闭，累积节约22亿美元。

（3）企业基础设施解决方案

联邦云服务应用的基础是政府通信网络的现代化。美国OMB已明确联邦总务署（GSA）企业基础设施解决方案（EIS）合同为首选的政府解决方案。联邦机构可以借助向EIS合同转变时，围绕云基础设施、增强移动性、自动化、卫星通信及安全性研发整体方案。EIS是唯一符合相关政策且满足国土安全部网络安全要求的联邦网络服务网络合同，通过联邦集中采购可实现月节约成本16-21%

（4）提高信息技术人才的能力

引导联邦机构建设信息技术人才队伍，实现以数据促进经济增长、提高联邦政府效率、促进监管、提高透明度，是现今人才假设重点。联邦政府已经在采取措施增加数据科学的从业者，还为政府机构的数据科学家提供了培训和其他职业发展机会。2021财年将继续对数据科学及数据技能的人才进行投入。联邦机构需要理解人工智能和机器学习等技术的工作人员，还需要承担多工作职能的数据科学家，推动政府各领域提升价值。

（5）共享服务

2019年OMB发文确立了共享服务的新方法，称为共享质量服务（SharingQuality Services, SQS）。该文件构建了一个新的治理结构——利用联邦机构领导层帮助推动和支持这些变革。这项工作要多年才能完成，以联邦机构个性需求为主导，在联邦政府内确定标准，结合现代化服务，提高工作能力，将引领联邦企业提高任务支持服务质量、降低服务总成本，从而改变联邦政府工作方式。

（6）美国数字服务

美国民众期望与联邦政府的互动简单、快捷、及时。美国数字服务局(USDS)的相关项目致力于为公众提供更好的政府数字服务，同时简化联邦机构的流程，节约成本。USDS方法的要点是理解公众的需求。USDS实施的现代化最佳实践，可以在各联邦机构间复制，例如其在竞争性服务中试点采用资质评审新方法已获得成功。USDS还帮助推动信息安全最佳实践的应用与实施。USDS联合GSA创建了Login.gov，利用双重身份验证等现代化身份管理解决方法，让联邦福利、服务和应用的管理更简便、更安全。为解决联邦机构在购买和交付数字服务时灵活性的欠缺，联邦政府采购政策管理办公室(OFPP)联合USDS启动了培训项目，提高各联邦机构的数字服务采购能力。截至2019年12月，有300多人完成了该培训。

（7）IPv6

联邦政府正推进IPv6的过渡。过去15年，联邦政府一直在推动供应商及联邦机构采用IPv6，还将继续转移信息服务和网络，直至完全建立IPV6专用环境。

（8）信息技术现代化

对联邦政府来说，旧版系统及高度定制化系统的维护及安全成本很高。美国政府三管齐下继续推进信息技术现代化CAP目标：改进联邦信息技术和数字服务，降低联邦任务面临的网络安全风险，打造现代信息技术和网络安全人才队伍。联邦机构采用了一系列相辅相成的举措，持续推动联邦技术、部署、安全和服务的转变。通过CIO委员会的机制，OMB及机构首席信息官对具体项目、工作协调以及重点问题解决计划进行指导，以有效发挥各机构执行任务、改善公民服务的技术能力。

（9）将数据作为战略资产

2021财年预算将贯彻《实证决策基本法》（Foundationsfor Evidence-based Policymaking Act）和《联邦数据战略》（FederalData Strategy），支持商务部的联邦数据服务（FederalData Service）；推动实施《开放政府数据法案》（OPENGovernment Data Act），支持GSA的联邦数据目录及相关数据服务；支持联邦地理数据委员会提高地理数据的管理，执行《地理空间数据法》（GeospatialData Act）；进一步加强数据保护，提高数据访问与使用管理的基本能力。

（10）人工智能

为维持美国的人工智能优势，联邦机构主要关注两大方面：对内，使用人工智能技术，更好地完成联邦机构任务、服务民众；对外，提供数据及相关资源，以支持私营部门和学术界的人工智能工作。联邦机构通过建立人工智能公私伙伴关系，为学术界和私营部门提供支持，让研究人员可以利用联邦数据、模型和计算资源；为经济部门的人工智能开发与应用提供指导；支持人力资源项目，让从业人员具备在人工智能时代蓬勃发展的能力。所有这些工作都应与促进支持人工智能研发的国际环境同步推进，并为美国人工智能产业打开市场，同时还应确保该技术的开发方式符合美国的价值观和利益。联邦政府鼓励各机构部署人工智能，提高服务能力和效率，以便重新部署资源，进一步提高机构工作成效。受联邦支持的私营公司也利用人工智能提高业绩。

（11）技术现代化基金

技术现代化基金(TMF)是创新性拨款工具，旨在为联邦机构提供多种方式来提高服务民众的速度，加强对敏感系统和数据的保护，更有效地使用经费。联邦机构必须申请并进行竞争才能获得TMF资金。

自2019年3月成立以来，TMF委员会已经资助了九项计划，共投入约9000万美元。2020年，有两项新的现代化项目得到批准。美国公平就业机会委员会获得400万美元，推进其核心的投诉及案例管理系统现代化。美国农业部也获资对其陈旧的特种作物检测系统（主要为纸质材料）进行全面改造。这两个项目具有相同要素：在全国拥有数千个客户接触点、利用创新的商业能力来实现数字转型。此外，两个项目都利用TMF资金提高效率，改善了公民服务的质量。TMF提供流动资金、联邦机构使用的这种方法，有助于经费的有效管理，加速整个政府现代化。

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