3月23日,美国总统签发执行《保护5G与未来法案》,该法案中发布了《保护5G国家战略》。该战略文件的目标是明确表述“在全世界范围,美国与最紧密的合作伙伴和盟友一起,引领安全、可靠的5G通信基础设施的开发、部署与管理”。实现该愿景的四个努力方向为:
促进本国5G的实现
评估基础设施的核心原则和安全风险
管理经济与安全风险
推动负责任的5G基础设施在全球的开发和部署
第一个努力方向“促进本国5G的实现”,主要由联邦通信委员会通过一个称为“5G快速”的计划,由国家经济委员会协调组织。“5G快速”计划会建立更多有效的无线频谱,流程化政府工作机制,现代化“促进5G回程线路部署”的规范。同时,商务部也在制定“国家频谱战略”,为新一代的无线网络做规划。
第二个努力方向“评估基础设施的核心原则和安全风险”,看上去更像一组远大目标,而非具体计划。要达到这些目标,美国政府将与私营领域合作“识别、开发与应用核心安全原则,以保护美国的5G基础设施。包括网络安全最佳实践、供应链风险管理和公共安全。”这个目标将与2019年5月的《布拉格提案》中美国背书的原则保持一致。(编者注:去年5月,美、德、日、澳等32国,以及欧盟、北约等32个国家和组织共同讨论并发布了一份非约束性协议“布拉格提案”,核心结论是“应该考虑到第三国政府影响供应商的整体风险”,而这个第三国和供应商,业界普遍解读为中国和中国的企业。)
第三个努力方向“管理经济与安全风险”,美国将识别和开发供应链风险管理标准、指南和实践,以帮助行政部门评估和缓解供应链风险(参考2018年的《联邦采购供应链安全法案》)。同时提及了2019年5月签署的总统令13873,“保护信息与通信技术及服务供应链”,该总统令禁止“国外敌对势力”在美国销售信息与通信技术及服务。
第四个努力方向“推动负责任的5G基础设施在全球的开发和部署”,美国政府将与相同意识形态的国家一起,引领国际5G技术的开发与部署。美国大西洋理事会战略与安全中心高级研究员约翰·沃茨认为,这是在任何新的5G战略实施方面,最具推动力的全球合作政策。
“摩托罗拉和诺基亚错过了3G到4G的跃迁,最终导致了被收购。中国在2015年认识到了这个问题,因此华为和中兴开始投入研究,并占据了领先的位置。他们把4G到5G的跃迁看做是改变经济力量的机会。而我们已经落后。“
现在华为被美国认为是5G技术最大的供应链威胁。
“美国在德国、韩国、日本、菲律宾、苏丹、南部黎巴嫩都有军事行动,但这些国家全部使用华为的设备,这就是安全风险。”
软件是美国5G安全的最好机会
约翰·沃茨认为在物理基础设施和硬件方面,美国无法与华为和其他公司对抗。美国的竞争优势在于软件,尤其是在涉及多家软件厂商的单一网络中,还能使供应链更有韧性。美国获得成功的最好机会就是,在全球范围内联合相同意识形态的国家,如瑞典、荷兰、韩国等,建立起强壮的软件替代基础。
“中国正在打造一辆内燃机轿车,我们则需要另辟蹊径打造一台特斯拉。”
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