联合作战任务规划是以战区联合作战指挥机构作业为核心，适应信息化战争的特点，用智能化和工程化的方法设计战争，快速生成作战方案、行动计划及指令，从而提高指挥人员的决策指挥效能的作业过程。
联合作战任务规划系统是面向战区联合作战任务规划需求，支持联合战役筹划、辅助指挥员定下作战决心、多级多要素同步作业、连续滚动制定行动计划、方案计划、推演评估和指挥人员指挥作业，形成战区统一指挥决策支撑能力的系统。
联合作战任务规划中情报保障作业是联合作战任务规划的基本作业任务之一。在联合任务规划作业过程中，需要情报人员利用先进计算机技术，采集、存储各种情报信息，进行大规模分析，辅助制定任务计划，为指挥官及其参谋提供对作战环境各个方面进行的分析，帮助他们做出决策。
一、联合作战任务规划系统
（一）内涵
联合作战任务规划系统是以作战任务为导向，以任务规划流程为主线，面向指挥员谋划决策，围绕“情况预测、任务理解、构想设计、方案拟定和计划制定”5个重点，以各要素协同作业为支撑，依托战场态势展现，辅助指挥员形成作战决心、方案计划和行动命令，完成作战任务概念化设计的系统。
（二）主要流程
图 1 联合作战任务规划主要流程
目前虽没有通过相关条令明确规范联合作战计划制定流程，但主要流程基本按照三阶段五步骤开展。
三阶段可分为作战指导、作战设计和作战计划三项内容，五步骤主要按情况判断、理解任务、形成构想、制定方案、拟制计划五个步骤进行。
情况判断。针对作战任务，通过战略形势研判、情报搜集整编、敌情分析判断、我情分析评估、战场环境分析以及目标情报分析等情报分析手段，提供情报数据支撑，形成情况分析产品，支撑任务理解、构想设计、方案制定及计划拟定。
理解任务。以上级作战命令、预先号令、指挥员初步决心及重要指示为依据，对上级作战意图进行详细解析，生成上级作战方针、作战目标、作战政策文字并以此作为确定本级作战目标的依据。
构想设计。通过判断、预测、推论和假定进行战场目标分析，围绕作战目的、最终态势、作战效果及作战风险、作战重心和决策点等筹划要素，明确作战指导、确定打击目标、研究战法打法、划分战役阶段、区分作战任务、评估作战效果等，形成预先决心、作战决心的思维图景。
方案制定。对作战构想和预先决心进行多套作战方案和配套保障方案的制定，重点提供敌情判断、作战任务、参战力量、行动步骤、指挥协同和综合保障等格式化的描述，以此展开作战资源消耗、作战效果预测、作战风险评估和作战可行性分析，从而形成多个作战方案及保障方案，为行动计划和分支计划的制订提供依据，使之具备完整性和可操作性。
计划拟定。在选定的作战方案基础上，以具体作战单位为施行主体，拟定具体作战行动，开展计划时间与空间冲突检测与优化，形成具备时间最优化、空间效率最大化的作战行动计划，保障作战指挥与监控执行。
（三）发展历程
1.单兵种任务规划向联合任务规划的发展演变
随着美军作战方式向联合一体化作战转变，其任务规划系统也由军兵种任务规划向联合任务规划转变。经过四个阶段的发展，美军已经形成了多级化任务规划体系，涵盖了战略层、战役层、战术层和作战单元/平台层等多个层次，且其任务规划系统已从单一武器规划逐步扩展到考虑武器库、作战平台、装备载荷、战场信息资源等各种要素的一体化规划。
1997年，美军开始论证和研制联合任务规划系统(JMPS)。它支持多平台、多武器的联合任务规划功能，采用统一架构，有效改变了各军兵种“烟囱式”发展的格局。美军联合任务规划系统是美军作战单元任务规划系统的升级换代产品，代表美军最新设计理念和最高技术水平。
2.结构与组织形态
通常情况下，联合作战任务规划是由联合作战指挥官和参谋团队共同开展的综合作业流程。参谋团队一般由情报部门、作战部门、计划部门等多领域部门组合而成。据美军相关条例，美军联合部队联合参谋部主要由九大部门组成，分别为司令官特别助理部门（J-0）、人力资源部门（J-1）、情报部门（J-2）、作战部门（J-3）、后勤保障部门（J-4）、规划与政策部门（J-5）、通信与信息系统部门（J-6）、训练部门（J-7）、项目部门（J-8）、待定部门（J-9）。美军联合部队联合参谋部开展联合任务规划作业的信息流程如图2所示。
图 2 美军联合作战任务规划的基本作业流程
二、联合作战任务规划中的情报保障技术发展研究
（一）情报保障作业需求分析
在联合作战任务规划中，根据筹备时间的长短和详尽程度，可以分为周密行动计划和危机行动计划。周密行动规划用于制定各种全球和战区战役计划，计划形成通过要花费六个月或更长的时间。危机行动规划被应用于各种受时间限制的情形，以调整先前准备好的作战计划，或以其它方式执行针对军事行动的设计与规划过程为重点，用于规划的时间可能是非常有限的。
在联合作战任务规划的过程中，情报部门一般包括两条作业线职责。一是为联合作战规划提供情报支援。二是根据作战需求规划情报侦查行动。周密行动规划过程有较充裕的时间，情报部门可通过完整的情报规划和情报支持两条作业线，获得最佳的可利用情报并对可能的紧急情况做准备。危机行动规划受时间限制，情报部门针对预先准备好的作战计划，裁剪情报支援和情报规划作业线内容，支撑联合任务规划作业，情报作业线示意图如图3所示。
图 3 情报支援行动线示意图
情报支援行动线是为联合作战规划提供情报支援，包括对敌方和我方的能力和行动方案、战场环境等内容做出情报评估和判断，主要依据来源可以为战区情报评估、作战环境联合情报准备报告等情报专业定制产品。这条行动线的具体成果为战区情报评估研判、情况分析判断综合研判、目标预测分析研判等，完成后的情报成果会进行分发，为联合作战任务规划评估作业提供信息。依据这条行动线组织的活动都是一些连续的活动，通常与联合作战任务规划和评估同步进行，并为其提供支持。
图 4 情报规划行动线示意图
情报规划行动线是根据作战需求规划情报侦查行动。这条行动线包括根据确定的情报信息缺口和情报需求的优先权规划情报侦查行动重点，找到不足之处并制定出解决策略，制定情报侦查任务和情报信息的综合收集计划等。这条行动线的具体成果包括各种情报资源需求信息列表（含综合优先权列表或明确的兵力需求）、我方情报能力评估、其他方假设、情报收集准则规划、方案情报评估成果、情报成果/产品等内容。同样地，这条行动线组织的活动也是一些连续的活动，通常与联合作战任务规划同步进行，需要国家情报部门的帮助，以促进国家级情报信息资源的整合，情报规划行动线示意图如图4所示。
（二）功能需求研究
1.情报支援行动
1）战区情报评估
提出战区情报评估需求，获取国家级/战区级情报中心的验证、更新或编制的动态威胁评估或战区情报评估报告，以此为基础、根据本次联合作战规划任务开展地区形势分析、敌友分析、强弱分析、时空分析等，形成战区情报评估综合研判结论。
2）情况分析判断
对相关数据库和已获得的情报进行更新评估，提出尚在考虑的规划工作中的情报缺口。根据情报缺口提出情报需求。获取国家级/战区级情报中心为情报分析人员准备的作战环境联合情报准备资源，作为作战环境、敌方能力、重心、弱点以及预期敌方行动方案的基线评估的基础。针对敌我双方能力、兵力、装备实力以及地形地貌、天气环境等战场环境开展综合影响研判，最终生成情况分析判断综合研判结论。
3）定制情报产品支持
根据情况分析判断结论提出情报需求，向国家级/战区级情报中心请求定制的情报产品提出定制的情报产品请求，获取定制情报产品支持。
4）目标情报支持
a）目标意图分析
获取目标综合整编结果，包括文字成果、目标简况、目标误差、气象情况、目标通用图、地面建筑物专题图等内容。获取目标历史活动及动向活动信息，查看目标历史活动规律及分析结论。基于多维目标信息关联分析结果，结合活动规律、历史积累知识以及动向类信息，辅助分析识别敌目标的行为意图，开展目标预测分析，形成目标研判分析结论，提出情报目标初选排序清单。
b）战役布势分析
获取战场环境中敌方目标战役布势信息，包括预警探测布势分析、火力打击布势分析、机动兵力作战布势分析、出动兵力作战布势分析、电磁态势布势分析、网络攻防布势分析等。战场环境敌方战役布势分析对敌方目标意图判断、我方战役布势提供了依据支撑。
c）目标评估支持
根据目标意图分析、战役布势分析结果，提供敌方目标评估支持，被用来补充情报分析/研判报告中涉及敌情的相关段落内容。
d）目标角色扮演支持
在制定方案、计划过程中，扮演敌方角色的小组，对我方联合作战规划提出挑战规划并提供不同观点。
e）情报资料支持
根据联合作战任务规划的不同作业过程，提供辅助性情报资料收集与成果支持，为战区研判、情况分析判断、目标情报等提供分析支持和情报资料信息支持。
f）战场态势支持
获取陆情态势、海情态势、空情态势、常导信息、网络攻防信息、气象水文信息、测绘导航信息、电磁频谱信息等战场融合态势信息，提供统一的战场综合态势支持。
2.情报规划行动
1）情报行动时间规划
获取联合作战任务规划时间线，确定同步的情报规划行动时间线，确保编制的情报产品满足联合作战任务规划作业的需求。
2）我方情报能力评估
确定并分析所有可以为执行该计划提供支援的情报能力，对可供使用的情报收集资产能力、情报分析能力进行初步评估。
3）其他方假设
以我方情报能力评估结果和情报需求清单为基础，为战略分析提供初始友军信息需求假设，将其作为情报关键信息需求。为任务分析提供敌方规划假设，为我方总体兵力布势分析提供支持，为细化、调整、结束和执行决策提供相应的信息。
4）情报收集准则规划
根据作战方案分析或兵棋推演过程中提供的潜在敌方的反应，确定不同的情报收集准则，监测相关敌方指标。
5）方案情报指标评估
作战方案情报能力限制评估：对作战方案做出的评估，评估可能会限制使用情报能力的因素，作为作战方案比较考虑因素之一。
作战方案情报指标评估：确定作战方案后，制定基本信息要素和满足优先情报需求所需的相关指标，整合这些需求，并使其与作战任务需求指标保持一致。
6）情报需求排序
对最终优先情报需求建议进行汇总合并，并制定优先情报需求。
7）情报需求拟定
以情报需求、信息需求、它们的相关指标和预期特殊信息需求为基础，生成一个预期生产需求，一个预期收集需求，为综合收集计划提供指导。
8）情报成果/产品生产
根据情报生产需求和收集需求，收集初始情报资源，编制情报产品，包括情报任务、情报行动方案、优先情报需求以及关于在执行过程中如何收集、处理、运用、分析、生产、分发、整合、评估和反馈情报的指导。
9）情报成果/产品生产支持
专业情报成果生产支援：获取专业情报成果生产支持，例如人工情报、图像侦查情报等。
国家情报行动规划支援：根据需求向国家情报机构申请支持，共同领导国家情报支援计划的编制、生产、完成、人员配备和审批过程。
（三）组织职责需求研究
目前尚无公开发表的条令明确规范联合作战中联合参谋部情报机构的组织、职责及指挥关系。参考美军相关条例，联合作战联合参谋部情报处的作用和职责如图5所示。
图 5 情报中心职能作业示意图
联合作战联合参谋部情报处负责向指挥官提供信息，说明作战环境；识别、确定和指出目标；支持作战规划及其开展。具体职责如下：
1.对威胁进行评估和发出警告；
2.参与所有决策和规划；
3.使情报与作战和计划保持同步；
4.制定情报行动方案；
5.生产详细的情报产品；
6.整合外部联合情报支援；
7.整合作战部队的战斗报告；
8.组织持续情报行动；
9.确保情报的持续可用性；
10.建立联合情报机构。
（四）其他技术研究
1.情报评估
在情报作业过程中，为了及早发现问题、减少情报信息空白和能力不足情况，及时连续地情报评估是必不可少的。
情报评估可通过情报绩效衡量指标完成。多种与情报任务执行有关的指标及其影响都可以为这些情报度量指标提供信息。
情报绩效衡量指标的制定与选择，同情报或信息价值，以及它支持的决策，它确定或解决的不确定因素的数量等有关。在确定了优秀情报的情报绩效衡量指标后，就可以对情报行动的效能进行评估。
情报绩效指标一方面是可以根据定量指标得出的，包括确定的特定平台收集情报的次数，采集图像的数次，进行询问的次数或生成的全源产品的数量。另一方面，与情报行动有关的效能亦可根据定性指标制定。包括：来源可靠性、报告的特定信息可行性、最终情报产品的分析可信度等。另外，情报用户对产品的满意度亦是一种对情报绩效衡量指标的反馈评估。
2.评估中的情报支援
在联合作战任务规划初始，就应提出任务评估指标。及时连续的评估对于衡量部队的任务完成度而言是必不可少的。
一方面，情报人员评估敌方的能力、弱点，对作战环境进行监控；评估当前形势，推测未来态势；估计敌方下一步的行动方案，不断改进情报评估；推动作战期间各时间段内的持续规划与评估活动。另一方面，帮助指挥官及其参谋团队决定评估作战环境的哪些方面，以及如何衡量才能确定任务的完成进度、产生的效果或实现的目标。
三、结语
当前联合作战军事斗争日益严峻，随着大数据、云计算、人工智能等新技术的不断进步，情报保障将在支持联合作战军事行动方面发挥越来越重要的作用。在新需求和新技术的双轮驱动下，联合作战任务规划情报保障技术将逐步向情报支援行动线、情报规划行动线的双线需求发展，以达到为联合作战任务规划提供情报信息最大化支撑的目的，将在联合作战运用中发挥举足轻重的作用。
作者：李杏 张鹏翼 苏建
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