新冠疫情使得美国失业人数激增，近日，信息技术与创新基金会（ITIF）测试了所有50个州失业网站的页面加载速度、移动便利性和可访问性。结果表明，其中许多网站不适应激增的流量，特别是对移动端的访问缺乏足够的处理能力。

ITIF建议，应基于云计算建设分布式的算力，以应对瞬时流量激增。这可能会是美国电子政务能力升级的方向与契机。

关键点

  • 最近几周，由于申请人数激增，超过一半的美国州政府失业网站已经崩溃。

  • 86%的州政府失业网站在移动页面加载速度、移动友好性或可访问性方面至少有一项基本测试失败。

  • 作为未来刺激计划的一部分，国会应该为各州网站的现代化提供国家资金。

引言

在冠状病毒大流行之后，近1700万美国人申请了失业救济金，其中包括上周大约500万人。面对居家命令和身体隔离措施，许多工人在网上申请失业救济金。不幸的是，他们试图使用的许多政府网站都已经无法工作。事实上，ITIF分析发现，至少有26个州政府失业网站已经崩溃。在截至4月4日的一周内，首次申领失业救济的人中，54%遭遇了失业救济网站崩溃的情况，这些崩溃使个人申请和领取救济金更加困难。

此外，许多这些网站并没有针对使用移动设备的用户进行优化。这是一个重要的问题，因为大约20%的美国人只能通过移动设备在家里上网。在疫情大流行期间，他们没有其他选择，比如去图书馆。一些网站明确指出，它们无法在移动设备上运行。例如，佛罗里达州的失业网站声称，它不能在“平板电脑、手机和其他移动设备”上运行。由于网站不断崩溃，在佛罗里达州的申请者被要求使用笔和纸来填写失业救济申请表，这不仅导致了领取救济金的延迟，而且对于那些不能轻易打印必要的表格或到达可以提供实体申请的地点的人来说也是不可行的（上周，佛罗里达州确实推出了一个允许移动用户提交初始申请的新网站，但这个新网站并不能完全替代其主要的失业网站)。

而且，这些网站中的许多并非被设计成可供供残疾人使用，例如低视力者或使用屏幕阅读器的人。超过8%的残疾人处失业状态，许多残疾人只能依靠互联网获得政府服务。

为了更好地衡量各州失业网站的整体功能，ITIF使用公共可用工具测试了所有50个州失业网站的页面加载速度、移动便利性和可访问性，并将结果转换为0到100点的评分。我们测试了在谷歌搜索词组“[州名]失业网站”时首先出现的政府网站——这是用户在试图查找本州失业网站时可能遇到的第一个网页。尽管在桌面页面速度上运行良好，但在移动页面加载速度、移动友好性和可访问性测试方面，州失业网站表现不佳。事实上，84%的州失业网站至少有一项测试失败。这些可怜的分数表明，不仅许多州的失业网站不能应对处理流量的显著增长，而且它们的设计也很糟糕。

政府网站的设计要满足移动用户和残疾人需求的原因有很多。首先，美国人中有相当一部分人依靠智能手机在家里上网，其中大部分是来自黑人和西班牙裔社区的低收入人群，同样地，新型冠状病毒肺炎的影响也极大地伤害了低工资工人。例如，在薪资超过7万美元的工作岗位中，只有2.5%的岗位在社会隔离期间容易遭到解雇、休假或其他形式的无收益的工作安排，而真正易受影响的工作岗位，39%分布于在收入在3万美元至4万美元之间。其次，不遵守可访问标准的网站对残疾人来说更难使用，其中包括有视力残疾的数百万美国人。

州失业网站在桌面页面加载速度上表现良好，但在手机上表现不佳

用PageSpeedInsights来评估网站的桌面和移动页面加载速度，该工具使用现实世界和实验室的数据来衡量各种速度指标，例如浏览器将在页面上加载第一段内容所需的时间。我们将一个网站标记为已通过桌面页面加载速度测试(如果该网站的分数在55分或以上)，并以57分或以上的分数通过了移动页面加载速度测试。我们根据2017年对20个最受欢迎的非政府网站的评估，每个截止点比非政府网站的平均分低都大约低于一个标准差。

我们发现56%的州失业网站没有通过移动页面加载速度测试，8%没有通过桌面测试。失业网站在桌面速度方面的整体表现令人印象深刻，特别是考虑到ITIF在2018年对400个州政府网站的评估发现，23%的网站没有通过桌面测试。包括阿拉巴马州在内的几个州失业网站获得了100分。值得注意的是，这个测试主要评估网站的设计如何影响加载时间。例如，如果网站托管在资源不足的服务器上，用户在设计良好的网站上可能仍然会遇到加载速度缓慢的问题。

但是，尽管许多网站都是为桌面浏览器设计的，但是超过一半的网站没有通过移动页面加载速度测试。此外，在使用PageSpeedInsights的基准测试中，这些网站表现不佳。该工具认为网站得分高于90分的速度很快，50到90分的网站速度适中，低于50分的网站速度慢。应用这些基准，只有16%的州失业网站的移动版本达到了快速指定，相比之下，桌面版本为48%。各国可以通过多种方式提高网站的速度，包括压缩图片、删除未使用的插件，增加某些资源的缓存寿命，这可以加快页面重复访问的加载时间。

三分之一的州失业网站不是移动友好的

移动设备占所有网络流量的一半以上。此外，许多美国人只能通过智能手机访问互联网。这一现实增强了美国人能够在移动设备上轻易地获得关键信息（如失业救济信息）和服务的重要性。为了测试在移动设备上访问州政府网站的个人体验，我们使用了一个来自互联网营销平台RankWatch的工具。该工具检查网站移动友好的最佳实践，如文本体量大到可以阅读，所有的内容适合屏幕显示，以及网站空间的链接足够远，以使其易于单击。得分达到88分或更高的失业网站通过了测试--88分比流行的非政府网站96分的平均分低一个标准差。

我们发现，大约三分之一（34％）的失业网站未能通过移动友好性测试。此外，其中八个网站的得分为70分或更低，这表明这些网站可能对移动用户非常不友好，纽约、康涅狄格和肯塔基的网站表现最差。尽管许多网站表现不佳，但其他网站表现仍然不错，包括夏威夷的失业率网站（满分100分）。各州可以迅速解决许多问题，从而降低其网站的移动友好性。例如，各州可以确保所有按钮都满足最小尺寸要求，并配置视口以缩放设备上的字体大小。

十分之四的州失业网站无法访问

我们使用AChecker的网站可访问检查器评估了各州政府网站的可访问性。它基于WCAG2.0（万维网联盟（W3C）标准）分析URL以识别可访问性问题。该工具会检查网站是否存在已知问题，可能出现的问题和潜在问题。我们仅在工具检测到已知问题时对网站进行扣分，然后以0到100的分数进行评分。网站通过测试的得分为85或更高

我们发现39％的失业网站未通过可访问性测试，但6个网站获得了满分。这些结果与2018年400个州政府网站ITIF检测的表现非常相似，其中41％的州政府网站未通过可访问性测试。路易斯安那州的失业网站得分最低（67分），这表明该网站很可能无法访问。而路易斯安那州7%的人有视力障碍。

建议

公民应该能够方便地在线访问所有政府服务，包括通过智能手机。特别是，这些服务应该在需求激增的危机时期提供，因此，州政府应该从以下几个方面改进他们的网站。

首先，州政府应该设计基于云计算的网站和应用程序，这些网站和应用程序具有可扩展性，以便能够抵御网络流量激增。

其次，州政府应该对其网站实施移动优先设计策略。移动优先设计要求各国首先设计适用于移动设备的应用程序，然后使用响应式设计来优化不同尺寸屏幕(包括桌面)的内容

第三，各州应整合其网站，并使用一致的跨网站涉及，此设计应满足所有可访问功能的最佳做法。常见的情况是，州网站的质量和功能在一个州内经常有所不同，这使得用户很难找到他们寻求的内容。此外，当政府机构推出新网站时，应授权它们只在一个固定时间内运行，之后应更换网站，除非政府高级官员签字批准它们继续运行。这将为政府机构运营的网站质量建立更多的问责制。此外，各州应收集和报告网站分析数据，以监控其随时间而跨各种指标的性能，并确保它们满足用户的需求。

最后，国会制定的任何未来经济刺激计划都应包括为各州提供网站现代化资金。对于未来的人员隔离以及其他紧急情况，在线政府服务将尤为重要。但是国家预算将在未来一年面临资金短缺，如果没有联邦政府的支持，各州将不太可能投资电子政务。

原文 迈克尔·麦克劳林丹尼尔·卡斯特罗

编译 刘榕（对外经济贸易大学数字经济与法律创新研究中心助理研究员）

关于作者

迈克尔·麦克劳克林是信息技术与创新基金会的研究分析师。他研究和撰写与信息技术和互联网政策相关的各种问题，包括数字平台、电子政务和人工智能。迈克尔毕业于威克森林大学，主修政治、国际事务和新闻学方面与未成年人的沟通。他在斯坦福大学获得传播硕士学位，专攻数据新闻学。

丹尼尔·卡斯特罗是ITIF的副总裁和ITIF数据创新中心主任。他在乔治敦大学拥有外交学博士学位，在卡内基梅隆大学拥有信息安全技术和管理学博士学位。

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