摘要：奥运会是举世瞩目的体育盛会，参与国家广泛，参与人数众多，恐怖分子往往将奥运会作为袭击的目标，以求吸引注意力，扩大影响。因此，反恐防恐是北京冬奥会安保工作的重要环节。为严防针对 2022 年北京冬奥会的恐怖袭击，需要分析北京冬奥会面临的恐怖威胁，加强反恐情报工作保障体系建设，充分发挥情报的预警作用，提高反恐对策的针对性和打击恐怖主义的能力。
近年来，恐怖主义具有组织联系国际化、恐怖手段多样化、袭击目标扩大化等特点，奥运会作为国际性超大规模赛事, 由于其特有的政治影响力和人员参与的广泛性，一直是恐怖主义袭击的目标。
1972 年慕尼黑奥运会上，“黑九月” 恐怖组织杀害了 11 名以色列运动员；1996 年亚特兰大奥运会举行期间，奥林匹克世纪公园发生爆炸事件，造成了 2 人伤亡，110 多人受伤。其他历届奥运会虽 然没有实质性的恐怖袭击发生，但也屡屡受到恐怖威胁，各奥运会主办国不得不加大安保投入，提高安保等级，以确保奥运会的顺利举办。其中，“基地”组织 亚洲头目杜安•伊萨姆迪曾计划利用核污染破坏 2000 年悉尼奥运会；2004 年雅典奥运会开幕倒数100天的日子，雅典南部的一所警察局前接连发生3起爆炸事件；2008 年北京奥运会开幕前，“东突”恐怖势力曾图谋在中国境内制造恐怖袭击事件，妄图在奥运会期间制造影响；2012 年伦敦奥运会申办成功之后便遭到针 对公交的恐怖袭击，造成 52 人死亡，700 多人受伤；伦敦奥运会举办期间，跨国恐怖主义威胁的声音一直不绝于耳；2014 年索契冬奥会开幕前一年，俄罗斯伏尔加格勒接连发生火车站爆炸和电车爆炸事件，该市一辆公交车曾遭到一名女性自杀式爆炸者的袭击；2016 年巴西奥运会前，“伊斯兰国”（ISIS）刽子手马克西姆（Maxime Hauchard）就发布推文威胁巴西奥运会的安全；2018 平昌冬奥会，韩国方面也对恐怖袭击严阵以待，采取了一系列反恐措施，甚至部署反无人机装备，用以防范无人机空袭；日本政府也为了 2020 年东京奥运会安保，将外务省设立的“国际恐袭情报搜集组”人员数量从 40 人扩编到 80 人。
纵观奥运史，恐怖活动已经成为当今奥运会面临的最大威胁。对任何国家来说，奥运会的安全都是对主办国安保能力的重大考验，如果奥运会上发生恐怖袭击，不仅会 造成人员伤亡和经济损失，也会在国际上产生巨大的负面影响。
一、2022 年北京冬奥会面临的恐怖主义威胁
（一）从犯罪对象看北京冬奥会面临的恐怖主义威胁
1.针对我国的国际恐怖主义威胁
境外“东突”恐怖势力与国际恐怖主义势力相互勾结，可能会利用冬奥会这样的国际赛事制造影响。一是恐怖分子可能通过各种途径入境或利用网络传播暴恐音视频，授意追随者以“就地圣战”的形式效忠，伺机制造恐怖事件，对政府部门、相关人员或特定场所发动恐怖袭击；二是恐怖组织可能吸纳、操控技术人员利用网络对我国涉及国计民生的重要计算机系统、程序和数据进行攻击，造成基础设施瘫痪，制造恐怖气氛，达到奥运会期间吸引国际视线、引起社会恐慌的目的。
2.针对参加或观看北京冬奥会境外人员的恐怖威胁
由于战争、意识形态、民族矛盾、种族矛盾等因素，某些国际恐怖组织可能利用他们的袭击对象参加北京冬奥会之机，对特定国家或组织的人员实施恐怖袭击，例如参加冬奥会相关活动的各国政要及国际奥委会委员，某些国家的奥运会代表团、游客等。
（二）从犯罪主体看北京冬奥会面临的恐怖主义威胁
1.国内“三股势力”的恐怖威胁
我国境内的民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力可能打着“民族” “宗教”的旗号，在意识形态领域开展反动宣传，利用社会热点问题煽动群众制造群体性事件，甚至伺机展开“独狼式”恐怖袭击，以要挟政府满足其分裂要求 的目的。从以往案件来看，独狼式”恐怖袭击地点往往选择群众密集、难防易得手的公共区域，因此，冬奥会期间的奥运场馆、各国运动员居住地，观众往返赛场的通道、公交线路都容易成为恐怖分子袭击的目标。由于我国一直对枪支弹药的严格控制，冬奥会期间更会加大防恐检查力度，恐怖分子可能会采取昆明 “3.01”暴恐案中的刀斧砍杀或“10.28”暴恐案中的车辆冲撞，以及自制炸弹 等方式进行袭击。
2.极端主义个人或组织的恐怖威胁
2019 年以来，我国的极端主义个人或者组织引发的暴力案件时有发生，有的是因为个人利益诉求得不到满足，报复社会以泄私愤，有的是因为精神健康出了问题，采取暴力手段伤害他人，也有因为受极端意识形态的影响，为了宣扬极端思想，而采取暴力手段，制造社会影响，传播恐怖情绪。奥运期间，无论是哪种原因引起的极端行为都会增加安保压力，威胁人民群众的人身财产安全, 甚至引起社会恐慌。
面对严峻的反恐形势，必须构建强大、严密的奥运安保体系，严厉打击涉恐犯罪，才能保证 2022 年冬奥会期间的社会安全与稳定。由于手段和方法不断翻 新，现代恐怖袭击很难彻底防范。在反恐领域要追求“完美”，应做到“早发现、早预警”，其关键在于反恐情报的搜集、研判，反恐情报信息网络的完善和搭建。有鉴于此，2022 年冬奥会安保工作应以情报反恐为其着力点，加强反恐情报工作体系，特别是反恐情报保障体系建设。
二、反恐情报工作保障体系的要素
为了应对国内外反恐怖主义斗争的新情况、新趋势和新挑战，我国一直高度 重视反恐情报工作。随着《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐法》） 和《中华人民共和国国家情报法》（以下简称《国家情报法》）的颁布实施，我 国在反恐立法工作方面取得了一定的突破，并在大量实践工作的基础上，逐步建 立健全反恐工作格局，探索建立反恐情报体系，力求为打击恐怖主义活动提供强 有力的情报保障。李本先等人的《对反恐情报体系构建中几个问题的思考》和闵 剑的《我国反恐情报体系的构建》都对如何建立一套适合我国国情及反恐现实的 情报体系提出了框架性的构建思路，但总的来说，国内外对于反恐情报工作保障 体系的研究较少。[1][2]因此，需要从保障反恐情报工作顺利进行的角度，探索反 恐情报工作保障体系的构成要素，提出建设与完善反恐情报保障体系的基本思路，继而推动反恐情报工作保障体系建设，确保反恐情报工作在反恐怖主义斗争 中发挥更加重要的作用。一般说来，反恐情报工作体系关键要素主要包括反恐情报制度和机制、组织 系统、专业反恐数据、情报分析技术和专业人才队伍；作为反恐情报工作体系的 重要组成部分，保障体系的构建亦应以此为基点，围绕制度保障、组织保障、数 据资源保障、技术保障，人才保障等方面进行，做到有的放矢。随着反恐情报工 作的不断发展，反恐情报工作保障体系的内容也会不断丰富和完善。
（一）制度保障
师出有名，于法有据，反恐情报工作亦不能成为法外之地，必须要以法律制 度做保障，做到有法可依、有章可循。反恐情报工作的制度保障主要包括法律保 障和机制保障。随着《反恐法》和《国家情报法》的颁布实施，我国在反恐工作 上有了主要的法律依据；此外，《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事 诉讼法》《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国人民警察法》等法律也 相应增加了“组织、领导、参加恐怖组织罪”“帮助恐怖活动罪”等罪名规定；《中华人民共和国引渡法》和《中华人民共和国出境入境管理法》对于反恐国际 合作也有细化规定。它们共同构成了我国的反恐法律制度体系，是我国打击恐怖 主义重要的法律保障。在机制保障方面，我国通过系列的反恐制度建设，已经形 成了一系列的反恐情报工作协作、信息共享机制，为反恐情报工作的开展奠定了 基础。
（二）组织保障
科学的机构设置和组织管理是反恐情报工作顺利开展的基础。因此，反恐情 报工作组织保障主要包括两方面：一是反恐情报工作机构的保障，二是反恐情报 工作的组织管理保障，二者缺一不可。在机构设置上要形成“纵向一体联动，横 向协同运转”的组织架构；在组织管理上要形成“条块资源结合，统筹协调运转” 的组织模式。
（三）数据保障
数据是反恐情报工作的基础，没有数据，反恐情报工作就是无源之水，无本 之木。所以反恐情报保障体系中，数据保障是情报工作开展的根本要素。根据我 国目前反恐情报工作的现状，反恐情报工作保障体系中的数据保障需要解决数据收集的全覆盖、数据的可靠性和有效性、数据分析和流转的高效以及储存的安全 性等问题。
（四）技术保障
由于恐怖主义活动具有隐蔽性、突发性、变化性、破坏性强等特性，因而反 恐情报工作也应该具有“横向全覆盖、纵向全贯通、数据全分享、反应全时空” 的技术保障系统。它必须是由服务于反恐情报工作的数据收集、存储、整理、分 析、应用等各个环节的技术系统和技术设备共同组成的一套完整的技术保障系 统，这个系统不仅是一个包含了数据、模型、算法、知识等内容的综合数据库， 而且是一个集合大数据、云计算、物联网等技术，能够相互补充，相互支撑的综合体。
（五）人才保障
在完备的制度和体系框架内，要将反恐情报工作的组织保障、数据采集、情 报分析和技术保障各环节落到实处，需要具有专业知识的人才，特别是既熟悉反 恐情报实战工作又具有专业技能和专业知识的人才。反恐情报工作的人才保障队 伍应该具有结构多元化、技能实战化和可持续发展的特点，从而为反恐情报工作 的高质量发展提供智力保障。
三、2022 年北京冬奥会反恐情报工作保障体系建设
针对 2022 年北京冬奥会的特殊反恐形势，开展反恐情报收集、研判和应用 是冬奥会安保工作的重要环节。需要从现在做起，建立 2022 年冬奥会反恐情报 工作保障体系，从制度、组织、数据资源、技术、人才等方面进行建设，为运用 情报打击恐怖主义、防范恐怖袭击做好准备，筑好奥运安保的情报之墙。
北京冬奥会反恐情报工作保障体系，是指冬奥会期间为保障反恐情报工作顺 利进行而建立的基础保障体系，主要包括制度保障、组织保障、数据资源保障、 技术保障、人才保障等方面的内容。
（一）建设配套完善、机制健全的制度保障系统
1.完善反恐工作具体措施，加快配套法规制度的建立
如前所述，我国已初步建立反恐法律制度体系。为了给 2022 年北京冬奥会 的反恐工作提供更为全面的法律保障，需要在深入贯彻现行反恐法律的基础上， 进一步完善反恐具体措施，明确各部门、组织、机构、人员的反恐责任和义务，加快配套法规、制度的建设，为反恐情报工作提供更为全面的法律保障。
一是借鉴其他国家的先进经验,完善反恐措施和法规制度。例如，美国政府 曾于 1982 年颁布国家安全指令 NSDD30，对美国的反恐工作进行了明确的分工， 1984 年 3 月 ，针对即将在 7 月举行的洛杉矶奥运会，又颁布了《夏季奥运会反 情报和安全防范》的国家安全指令 NSDD135；①②英国在 2012 年奥运会申办成功 之后，就积极推进反恐立法，用法律法规的完善为奥运安保反恐工作提供保障法 律。2009 年 3 月,英国公布了最新版的《国家反恐战略》(The United Kingdom"s Strategy for Countering International Terrorism）， 又于 2011 年 7 月制 订了《2012 年夏季奥运会和残奥会安保战略》，直至 2012 奥运会举办前，这个 安保战略一直在不断地丰富和完善；它详细规定了参与安保的各部门的职责分 工，其中对于如何识别对赛事安全造成负面影响的恐怖主义、严重暴力犯罪、国 内极端主义、自然灾害等威胁以及如何处置、打击都有明确的界定。[3]尽管我国 的立法制度与上述国家有所不同，但以上经验值得借鉴，在 2022 年冬奥会正式 举办前，会同国家有关部门，按照法定流程，制定、完善更具体的法律法规及规 章，使各方力量在今后的安保工作中有章可循，各司其职。此外，冬奥会涉及国 家众多，为推动反恐情报战略的制定和实施，还需要考虑国际惯例、其他相关国 家的法律和反恐工作情况，在必要的情况下，要与相关国家和国际组织在反恐的 法律法规上达成协议，积极加入反恐国际公约，形成国际反恐情报工作的合力， 共同应对冬奥会面临的恐怖风险。
二是结合地区的地域特点和反恐工作实际，做好冬奥会相关地方性法律法规 及部门规章的制定和完善工作。2022 年冬奥会由北京和张家口两地举办，需要 在反恐情报工作细节方面考虑京张两地及冬奥会辐射地区不同的反恐工作基础， 充分考虑冬奥会面临的反恐斗争的新形势，从法律角度规范反恐情报工作内容和 准则，提高反恐情报工作效率，有效打击暴恐活动，从而保护我国公民和冬奥会 参与人员的合法权利。目前，作为 2022 年冬奥会核心安保力量的北京和河北警 方在深入贯彻《反恐法》的基础上，已经在研究一系列具体的反恐怖主义活动的 法规、规章，今后，还需要结合各自地域特点和冬奥会期间可能面对的恐怖活动，进一步明确冬奥会期间打击恐怖主义的具体措施。
2.推进多层次反恐情报工作机制建设
在多年的反恐怖主义斗争实践中，我国已经形成了一系列的反恐情报工作机制， 但是在冬奥会召开之前亦会出现许多新情况、新问题，因此，需要不断与时俱进 地创新制度，建立起多层次的反恐情报交流协作、情报共享、应对打击等机制。
一是要加强反恐情报工作交流协作机制建设。在公安机关内部协作方面，在 目前已有的反恐情报交流机制基础上，以京津冀一体化为载体，进一步加强各警 种、各部门的协作，一旦冬奥会期间发现恐怖线索，可以快速核查落地。在跨部 门、跨区域反恐情报合作机制建设方面，要针对冬奥会的反恐需求，利用好现有 机制，进一步固化和完善相应的机制。例如，北京警方和周边省、市警方建立的 “7+7 环首都区域警务合作机制”自 2014 年启动以来，在历次重大安保活动中 都发挥了重要作用，如此，可以将这一机制固化下来，继续发挥其在反恐防恐情 报交流方面的作用，为冬奥会保驾护航。
在国际反恐情报合作机制建设方面，积极践行“人类命运共同体思想”，与 联合国、国际刑警组织等国际组织开展国际反恐协作，与反恐核心国家签署安全 协议，加强对国际恐怖组织和恐怖分子资金和人员流动的监测和预警，形成打击 恐怖主义的国际联盟，从而保障冬奥会期间反恐情报工作机制科学、高效运转。这一方面，2014 年索契冬奥会在国际反恐情报合作方面的经验值得借鉴。索契 冬奥会前夕，俄罗斯加强了与英国军情六处的合作，邀请不同国家情报工作人员 赴俄罗斯参加奥运安保论坛，分享反恐经验；索契冬奥会期间，曾有多名美国情 报人员协助直接参与索契冬奥会安保工作。事实证明，俄罗斯索契冬奥会的安保 工作是非常成功的，因此国际奥委会主席巴赫对索契冬奥会的安保工作给予了很 高的评价，宣称“索契冬奥会是有史以来最安全的奥运会”[4]。
二是要加强反恐情报信息共享机制建设，实现信息互通、资源共享。目前， 国内的反恐情报信息共享在国家反恐情报信息平台上已经实现，冬奥会举办期 间，我们要重点加强国际反恐情报工作，加强出入境口岸的人员的身份核查和背 景筛查，加强涉恐情报信息交流，充分利用各类先进技术手段，“把好门、守好 家”。通过与国际反恐组织建立协作机制，定期同国外反恐机关进行交流。针对 国内外恐怖主义活动的新趋势、新特点，针对性地开展反恐情报工作，取得对方在反恐情报上的支持和帮助，争取与国外有关国家或国际组织的反恐部门共享涉 恐人员数据库，从而扩大反恐情报来源，提高情报的准确性，及时发现预警性情 报线索，高效落地核查，快速部署打击。
（二） 建设结构合理、管理科学的组织保障系统
北京冬奥会的反恐情报工作组织保障主要包括两方面，反恐情报工作机构的 保障和反恐情报工作的科学管理和组织。
1.建立北京冬奥会的反恐情报工作机构
首先，要成立冬奥会反恐情报中心作为冬奥会反恐情报工作领导机构，由公 安部门牵头，成员包括军队，司法、外事、海关、民宗、教育、交通、公共服务 和通信等部门，统筹反恐情报工作，确保及时生产出预警性、行动性、时效性强 的有价值反恐情报产品，有效引导反恐怖工作及具体反恐怖处置行动。冬奥会反 恐情报中心统筹反恐情报工作，加强协调组织，建立完善、全面、深入的情报协 作和研判会商机制，以多种形式切实组织领导好公安、军队、武警等专业部门的 反恐情报协作工作。
2.做实基层实体化运行的反恐情报组织机构
目前国家反恐情报中心已依托公安部反恐怖局建立,并已开始实体化运行， 各省、自治区、直辖市及相关系统还未建立此类实体化、专业化的反恐情报工作 机构，本着“全国反恐一盘棋”的思想，在条件允许的情况下，应在涉恐情况突 出的区域、领域、系统，抓紧建立相关反恐情报机构，统筹本区域、本系统的反 恐情报工作，解决好“条、块”结合的问题，分解北京冬奥会的反恐压力。3.全面整合各类社会化反恐组织力量
冬奥会期间，防恐反恐的主战场是奥运会举办城市和比赛场馆，但其他地区 如果发生了恐怖袭击，势必也会影响奥运会的顺利召开。警力有限，民力无穷， 我们可以依托现有的社会治安防控、维护稳定、综合治理、法律宣传、民事司法 调解等社会管理体系,充分发挥基层管理组织职能作用，加强反恐宣传教育,调动 广大人民群众的积极性、主动性，鼓励和引导人民群众参与到反恐怖实践活动中， 收集涉恐线索，检举、揭发恐怖组织、人员，与恐怖犯罪活动做斗争，进而逐渐 形成政府、社会组织、企事业单位、基层群众等多位一体的立体化反恐情报工作 网络。因此，全面整合各类社会化反恐资源，做好反恐基层基础工作，加强反恐宣传教育,提高广大人民群众的意识，消灭恐怖主义滋生的土壤，全面提升反恐 防恐能力。
（三） 建设来源广泛、准确可靠的数据保障系统
恐怖主义的信息数据来源非常广泛，主要分为内部数据和外部数据。内部数 据主要包括公安机关的 110 报警电话、社区民警的报告、询问笔录、巡逻警报告、 网安部门数据、出入境数据、人口基本数据、公交数据以及边防等部门的内部数 据。而外部数据包括银行、税务、电信、股票交易等记录；公交、地铁等线路信 息；航空、旅店、医疗、保险等信息；新闻媒体、网站数据以及其他部门有关恐 怖主义的数据。这些数据反映出反恐情报具有综合性强、隐蔽性强、关联性弱等 特点，并具有一定的分散性。要做好冬奥会的数据保障工作，需要重点做好以下 几类数据的收集和分析应用工作。
1.整合内部反恐情报数据
公安情报机关掌握的涉恐人员、组织以及事件信息数据，违法犯罪人员数据， 出入境管理、交通管理数据等，这些都是进行情报预警研判的重要基础数据。冬 奥会期间，各反恐情报部门的数据是最主要最可靠的数据保障，统筹利用这些数 据并进行整合，能充分发挥其情报预警防范的作用。
对于此类数据，应该从国家层面进行统一领导，统筹多个部门联合作战。例 如国家反恐办公室，可以通过立法手段调动公安、军队以及边防等各反恐情报部 门，综合这些部门的内部数据和其他行业的外部数据，进行数据整合，建立统一 的数据收集标准或者建立一个跨部门的联合情报录入和使用平台，实现反恐情报 数据的高效交流或者跨部门共享。例如，美国曾经建立过一个反恐情报百科的平 台，供多个部门的反恐情报工作人员进行数据录入与使用，实现反恐数据的实时 获取、在线分析和流转共享。
2.掌握外部反恐情报数据
恐怖分子吃住行销乐可能涉及的公交、铁路、民航等交通数据，住店、银行、 通讯、购物，物流、网络等行业数据，都是反映恐怖分子动态轨迹的重要数据， 此类数据中大部分属于外部数据资源，鉴于部门数据结构的复杂多样性，不可能 做到统一标准，但要建立冬奥会期间针对此类数据的交流共享机制，确保在法律 的范畴内，能够实现各部门掌握的数据的相互共享与顺畅流转，确保情报收集的全面性，数据交流的畅通性。为实现对恐怖分子动态轨迹数据的掌握，一是通过 立法手段规范反恐情报各相关部门的数据收集种类，提高数据收集效率，保证数 据收集的全源性和无障碍; 二是加强数据收集的规范性，减少情报部门对外部数 据的再加工、整理，额外增加工作量，高效使用这些数据进行反恐情报研判，确 保反恐的时效性。
3.共享国际组织和其他国家情报部门的反恐情报数据
国际刑警组织、欧洲刑警组织等国际组织建立了跨国犯罪数据交流的有效渠 道，如国际刑警组织的 EDISON 证照资源库，几乎涵盖全世界各国各类护照和身 份证件的样本，美国的 FBI 等其他国家情报部门也掌握着大量恐怖组织、犯罪分 子的数据，可以通过国际合作和国际刑警组织国家中心局的数据终端和查询功 能，充分利用这些国际组织和其他国家的数据资源，在冬奥会来华人员的身份核 查、证件勘验、身份比对环节进行反恐情报的收集和分析应用。下一步，在收集 和使用这些数据时，保障数据收集的全覆盖、数据传递的高效无障碍、数据使用 结构更加合理等都是反恐情报工作保障体系中关于数据保障亟待解决的问题。
（四）建设开放兼容、高效安全的技术保障系统
支撑反恐怖情报工作的技术保障系统建设，需要从全覆盖思路出发进行完整 规划，从技术角度探索实现跨领域、跨部门、跨地域反恐情报实时收集的标准化 问题、平台建设问题和数据安全问题。
1.充分整合现有反恐情报平台助力冬奥安保
2014 年以来，全国各地公安机关高度重视反恐工作，一直致力于建设国家 反恐情报信息平台和各省、市反恐情报信息平台，现有技术平台已经具有涉恐信 息采集、流转、发布、自动比对、积分预警功能，基本实现了反恐情报资源的平 台共享和数据流转。冬奥会的反恐情报研判可依托这些平台，避免重复建设的问 题，但是从提高反恐情报分析的高效性和精确性角度出发，需要加强现有反恐情 报信息平台的数据兼容功能建设。恐怖分子的吃住行销乐数据是确定其行动轨迹 的关键，而这些数据并非全部由公安或国家安全机关掌握，大量数据掌握在其他 政府部门或企事业单位手里，涉及国际恐怖分子的数据，还需其他国家或国际组 织的相关数据支持，这些数据依托互联网或内部局域网运行，而目前公安部门掌 握的反恐情报数据也是在自己的内部局域网上运行，网络的物理隔离在一定程度上能确保数据安全，但势必影响情报的分析流转速度，如何实现这些数据在反恐 情报平台上的实时共享是需要解决的另一关键问题。此外，要加强反恐情报的物 联感知网建设，开发在线数据分析技术，提高现有反恐情报平台的海量数据存储 和分析能力，实现一键搜索、碰撞分析、轨迹刻画、实时流转、布控预警、快速 打击等功能。
2.深度挖掘、利用大数据技术打击恐怖犯罪
身处信息社会，任何人的活动无法完全摆脱互联网，或多或少都会与之发生 联系，恐怖分子和恐怖组织的社会活动必定会留下各类数据痕迹。目前各国都在 加快大数据反恐的步伐，如美国在追捕拉登的行动中利用大数据平台进行情报分 析，成功定位了本拉登的藏身之所，实现了定点打击；以色列军方和国家安全局 也曾用大数据技术追踪定位哈马斯首领。针对冬奥会相关反恐情报数据，充分运 用大数据技术，一方面可以对有涉恐嫌疑人员的交通、社交、购物等看起来杂乱 无章的数据进行深入挖掘，通过对数据的分类、聚类和关联分析，从海量数据中 析出隐藏的数据，提取有价值的预警性情报线索；一方面可以大数据分析模型对 已发生的恐怖事件，特别是近年来发生在境内外针对大型安保赛事的恐怖袭击事 件进行复盘分析，发现其中隐含的犯罪规律和犯罪模式，预测未来可能的恐怖袭 击。
（五）建设能力突出、结构多元的人才保障系统
反恐情报人员综合素质的高低,如对变动中的反恐情报需求的判断能力、反 恐情报处理过程的整体把控能力和反恐情报分析过程中的技术操作能力等，直接 决定其能否胜任冬奥会反恐情报工作。
1.建立专业化的反恐情报信息研判队伍
在冬奥会召开之前，有目的、有计划地建立了解、熟悉冬奥会情况，知风险、 知责任、知应对措施的专业化反恐情报分析研判实体化运行队伍。这个专业化队 伍的组成成员不仅包括反恐经验丰富、业务熟练的公安民警，也应该包括其他机 关的反恐情报人员。奥运会筹备和召开期间，要充分发挥这支反恐情报人才队伍 的作用，同时要善于利用外部情报人才资源助力冬奥会安保。例如，雅典奥运会 组委会就曾经请美国、英国、法国、德国、澳大利亚、西班牙和以色列的反恐专 业人才组成奥运安全协调小组，共同为雅典奥运会安保出谋划策[1]。北京冬奥会可以通过国际合作，借助前奥运主办国和反恐核心国家的情报力量，组成反恐情 报顾问团，增强北京冬奥会的反恐情报专业力量。
2.建立冬奥会反恐情报工作专业人才教育培训体系
一是确立冬奥会反恐情报专业人才的培训目标。遴选的反恐情报专业人才除 了需要具备复杂的逻辑思维、组织协调、数学推理、计算机操作等能力，掌握反 恐学及情报学理论，还需要熟知冬奥会反恐工作的要点，熟悉冬奥会反恐情报工 作的流程、方法、技术，具备评估信息源、处理海量数据、总结实践经验并有效 陈述等能力。二是确定反恐情报工作专业人才的培训内容。冬奥会反恐情报专业 人才的培训内容应包含情报学、反恐学、信息科学、管理科学、智能科学的知识， 反恐情报工作搜集、分析方法、反恐情报平台的使用和工作流程，人力情报在反 恐情报工作中的具体方法和实践操作，反恐情报工作的信息共享和协作等内容。三是建立针对冬奥会的反恐人才合作培养机制。一方面充分利用地方院校的科研 优势，对选拔出来的实战经验丰富的反恐情报人才进行反恐情报理论培训和分析 技能培训，全面提高反恐情报人才的理论和实践水平；另一方面，把国内优秀的 反恐情报工作的骨干力量送到反恐经验丰富的国家参加培训，学习和借鉴其他国 家反恐经验，尤其是奥运会举办国的反恐情报工作经验。同时，冬奥会筹备期间， 围绕反恐情报工作专题举办国际论坛，邀请国外反恐情报领域的专家到我国开展 专业交流，及时把交流成果应用于冬奥会安保工作。
2022 年北京冬奥会面临着国内外多股恐怖势力的威胁，反恐是冬奥会安保 工作的重中之重。分析面临的恐怖形势，建立北京冬奥会反恐情报工作保障体系， 为冬奥会反恐情报工作提供制度、组织、数据、技术等方面的保障，是切实发挥 情报的防恐反恐作用，保障北京冬奥会顺利举办的必要举措。
参考文献及英文摘要略
本文转自：鲍晓燕.北京冬奥会反恐情报工作保障体系研究[J/OL].北京警察学院学报:1-13[2020-05-17].
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