美国空军正为国防部引领网络空间武器的发展，代表项目是统一平台（UP）和联合网络指挥和控制（JCC2）。与UP项目不同，空军领导人不公开讨论JCC2项目，媒体也很少报道该项目情况及进展。作为美军网络司令部着力打造的网络空间作战武器系统，JCC2旨在强化美军网络空间作战的态势感知和战斗管理，从而加强网络指挥和控制，提升联合作战效能。本文梳理了项目的基本情况，并重点分析了项目的作战赋能以及研发交付模式，供读者参考。
一、JCC2旨在为作战指挥官指提供增强性网络空间作战指控平台
（一）基本情况
JCC2项目始于2018财年，是美国空军代表网络司令部研发的网络作战系统，旨在为网络空间作战任务和部队提供态势感知（SW）和战斗管理（BM）。该项目主责研发管理机构为空军生命周期管理中心（AFLCMC）密码和网络分部（Cryptologic and Cyber Systems Division）。
（二）系统能力
提升态势感知能力；
快速计划和行动方案选择；
统一指挥网络部队开展全频谱联合、联盟和机构间同步作战行动；
可操作的部队监视。
（三）项目规划
JCC2能力交付路线图分为两大阶段：
第一阶段：2018至2019财年，原型及项目管理办公室（PMO）基础建立；
第二阶段，2020至2023财年，快速原型开发。
具体行动分为三大进程：
预热准备：2018至2019财年，主要开展原型、试点以及敏捷PMO建立工作；
能力发展及提升：2020至2021财年，发展并提升战斗管理、战场&态势感知、指挥和控制（C2）托管和传输等能力，并增加新功能和新能力；
持续更新：2022至2023财年，建立JCC2工厂，持续扩展能力、用户基础和互操作性，并开展DevSecOps研发。
（四）研发计划
目前，项目正在开展基础性工作，通过在多个运营地点进行的计划活动，支持开发和评估活动以及JCC2保持能力基础工作。具体行动包括系统和软件工程、风险管理、开发框架管理以及采购活动执行。
2020年计划行动包括：
开发能力并启动网络任务部队（CMF）开展网络作战的网络任务单（CTO）；
扩展项目办公室以支持JCC2开发需求包；
组建在作战司令部（CCMD）持续试点的DevSecOps团队；
搭建开发环境，包括托管服务、基础架构；
集成最佳态势感知（SA）能力，用以合成自动化威胁信息共享和协作。
2021年计划行动包括：
使用DevSecOps方法逐步开发JCC2功能；
继续将现有的态势感知和战斗管理功能集成到JCC2解决方案中；
继续通过联合工作组和JCC2管理流程建立需求集。
（五）项目预算
根据空军发布的预算文件，截至2025财年，该项目的预算达到3.09亿美元。其中，2019财年，1255.3万美元；2020财年，1160.3万美元；2021财年，3848万美元；2022财年，5148.6万美元；2023财年，6560.1万美元；2024财年，6772.7万美元；2025财年，6199.4万美元。值得关注的是，由于JCC2系统功能开发日程提前，该项目2021财年预算剧增至3848万美元（空军原提案为1160.2万美元）。
二、JCC2将通过赋能网络空间作战指控和管理提升联合作战水平
（一）构建协同体系，全方位提升美军全域联合作战能力
随信息化战争逐步成为战争形态发展的主流，美军近年来逐步构建了“全域支持、军种协同”的联合作战概念体系。联合作战涉及大范围、多领域、跨系统的网络和信息组织，确保互联、互通、互操作是作战网络信息系统是基本要求。网络空间能力发展为美国军方、盟国和伙伴国提供了机会，从而可以获取并维持网络作战环境中的持续优势。
JCC2建立了国会指导的联合网络指挥控制集成解决方案焦点，适用于所有梯队执行网络空间作战，以实现并加速网络任务部队与作战司令部之间的计划/协作。JCC2将把网络指挥控制与联合、联盟和机构间的指挥和控制集成在一起，以增强多域作战，减少计划时间，提高决策质量和速度，进而缩短杀伤链。
（二）打造透明战场，多层次提升美军网络空间作战统筹
网络空间部队可以在全球、战区或联合作战区域级别开展行动，网络作战的复杂本质需要适应传统的指控和控制（C2）结构。网络空间作战需要在战区和全球作战间进行持续和精细的协调，创建能够适应持续变化、新兴威胁和未知情况的动态C2框架。
美军联合出版物JP3-12号《网络空间作战》提出，网络空间提供了沟通途径、计划和决策支持工具，以及与网络空间有关的能够决策并执行的情报，从而为指挥官提供了控制作战时间和节奏的优势。
网络空间态势感知是网络空间作战所必须依赖的网络空间现状和未来形态，包括影响友好和敌对网络空间力量的所有因素。准确而全面的态势感知对于在不断变化的作战环境中做出快速决策和同时与难以捉摸、适应性的对手交战至关重要。
JCC2将为美军作战司令部、联合部队司令部和各军种组成司令部提供针对网络空间作战部队和任务的增强态势感知和战斗管理。具体来说，JCC2将提供三项作战增益：一是在作战（网络联合部队总部）和战略（作战司令部）级别上提供联合军种网络任务部队态势感知和战斗管理；二是提供全网络的任务映射、对手感知以及融合和可视化；三是为作战指挥官（CCDR）提供快速计划和行动方案选择。
（三）完善作战链条，立体化提升美军网络空间作战效能
当前，美军网络空间作战系统研究发展已经进入新阶段，以前各军种各自发展的“烟囱式”武器系统均将接入新的联合作战体系。美军网络空间作战系统各负其责、环环相扣，从而形成覆盖全域、全流程的综合集成作战体系，JCC2有望成为上述体系的关键环节。
根据网络司令部的长期愿景，网络作战任务将从统一平台（UP）开始，然后流入JCC2。UP和JCC2在所有军种和网络司令部范围内都将成为合作伙伴。其中，UP整合各种不同的网络平台进行全频谱网络空间作战；而JCC2则将集成联合、联盟和机构间的指挥与控制，从而增强多域作战。美国参议院武装部队委员会在《2020年国防授权法案》中提出，JCC2计划对于在作战和战略层面为网络空间作战提供态势感知和战斗管理至关重要。尤其是，JCC2使用了X计划和IKE项目的技术作为原型来满足上述作战要求。
三、JCC2将采用灵活采办和敏捷开发模式快速交付网络作战能力
（一）采用敏捷采购策略快速交付能力
JCC2目前属于前装备开发决策（pre-MDD），将在项目的编程、设计/工程、测试和交付方面应用敏捷采购原则，以快速向战士提供态势感知（SA）和指挥控制（ C2）能力。JCC2将采用中层采办（MTA）快速采办的临时方法，聚焦于在2至5年内交付能力。JCC2将从一系列不同、专用的工具过渡为集成联合能力，以降低总体生命周期成本，提高互操作性，并强化作战司令部（CCMD）间的信息共享。JCC2项目管理办公室将寻求将新型软件采购途径（Software Acquisition Pathway）作为长期的采购策略，并将建立持续集成/持续开发（CI / CD）框架（网络工厂），以促进快速开发、集成和能力部署，满足不断变化的战士需求。
（二）利用快速合同工具简化采办流程
JCC2将采用“信息技术箱”（IT-Box）模式，从而在利用多个中间层采购指定时为能力部署和文件编制提供严谨条件，同时使项目可以按照DevSecOps方式进行。作为简化方法的一部分，JCC2计划办公室将使用新的现有合同工具和概念、开发、风险管理、生产或部署计划。根据预算文章，空军2019财年授出原型、不定期交付/交货数量不定（ID/IQ）等其他交易授权/广泛机构公告（OTA/BAA）合同。其中，Enlighten IT Consulting于2019年3月中旬赢得了“威胁意识和共享概念（TASC）”合同。TASC是为期一年的原型活动，致力于扩展网络威胁数据共享自动化和可视化。该原型是旨在进一步向全球作战指挥官传达网络作战“脉动”的多项并行研发工作之一。
（三）基于部队作战需求迭代开发产品
JCC2将为网络任务部队开发网络作战能力。根据多军种JCC2管理框架提供优先级排序，JCC2项目将执行陆军、海军、空军、海军陆战队和网络司令部攸关方提出的敏捷开发要求。JCC2初始能力将提供立即部署和作战运用的最低可行产品（MVP）。随后迭代建设将继续交付增强的功能，以增量方式建立满足战士需求的能力。JCC2基础能力依赖于广泛的开发和评估工作，以分析军种专用网络能力的集成限制和机会。JCC2开发活动包括但不限于：快速构建原型制作，软件/硬件系统开发；实验室为战士开发的网络能力集成和移交；测试和评估；项目管理、研究、分析、试点、演示；新兴技术风险缓解；为满足能力求纳入JCC2中的操作系统开发和评估。
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