【编者按】完善国家储备体系是提高国家治理能力、保障国家安全、应对各种突发自然灾害和公共事件的重要内容。本文分析了建立国家信息资源储备体系的战略意义，研究了其构成和运行机制，并围绕体系构建提出了相关建议。
推进国家信息资源储备体系建设的思考
中国电子科技集团有限公司发展战略研究中心
张丹 杨晨星 赵子骏
新冠疫情发生以来，党中央高度重视，多次召开政治局会议研究部署相关工作。在 2 月 3 日的中央政治局常委会上，习近平总书记强调，要系统梳理国家储备体系短板，提升储备效能。这次抗击疫情斗争彰显了中国特色社会主义制度优势，但同时也显示出我国在应急管理上，特别是物资储备方面还存在一些薄弱环节。
可以看到，疫情期间，大数据、人工智能、云计算等信息技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面发挥了一定的作用，但同时也存在诸如基层手工填表统计效率低且易交叉感染、前期没能通过模型预测人传人风险、信息掌控不及时造成老人去世儿童吃饼干度日等种种现象，这些一定程度上从侧面反映出，在突发事件应急状态下，各级政府掌控的信息化手段还不够完善、先进的信息技术与应急处置需求还不能匹配、数据资源的共享共用和信息沟通机制还不顺畅。在技术迅猛发展的今天，国家治理需要信息化的支撑，突发事件发生时更需要以信息化手段应对事件的复杂性、不确定性、甚至是破坏性，信息资源已经成为一种战略性资源不可或缺，我们是否可以像储备粮食、猪肉以及其他生产物资一样构建国家信息资源储备体系？
一、建立国家信息资源储备体系的战略意义
一是信息资源已成为像能源、粮油物资一样的生产生活必需品。随着信息技术的发展，无处不在的互联网已经走进了千家万户，很难想象如果没有互联网，人们的生产生活将会变成什么样。网络化、数字化、智能化是当今时代的主要特征，信息资源像血液、经络一样贯穿于社会发展的方方面面，已经成为人类生产生活的必需品，国家有必要对其进行战略储备，以备不时之需。
二是信息资源正成为军事战争的新质战斗力。技术变革带来军事变革，信息化、智能化是未来军事战争的新发展方向，未来战争需要对大量平时和战时信息进行精准分析，谁掌控信息资源，谁就将在战争中占有主动权， 信息资源正以其强大的控制力和威胁力，成为军事战争的新质战斗力，悄无声息的影响着全球的安全和利益格局。
三是信息资源储备实现经济效益和战略能力的平衡统一。物资储备一般都是国家大量投入建库房、采购物资等等，物品搁置不产生效益，企业参与意愿不高。信息资源不像物资储备那样有保质期，受时间和空间的限制较大，因其具有可复制、实时性等特点，不需要提前采购安置，可通过全社会共同参与储备，平时所有者正常运营获利，突发事件发生时随时调用、形成战略能力，信息资源储备可较好地实现经济效益与战略能力的平衡统一。
二、国家信息资源储备体系的构成及其运行
（一）储备主体
国家信息资源储备兼具服务国家安全和国民经济发展的双重作用，储备主体可以分为国家储备、军队储备、政府储备、企业储备、公民个人储备，其根本原则为“谁所有、谁储备”。国家层面需要负责制定各类储备主体的分工、储备重点，并统筹建立平时和突发事件发生时，各主体间信息资源的协调运行机制，确保国家信息资源应储尽储、按需调度。
国家信息资源储备体系架构
（二）储备内容
国家信息资源储备体系由信息技术储备、数据资源储备、信息基础设施储备、数字化服务储备、安全保障能力储备共五个要素组成。信息技术储备主要指储备影响国家军事安全和产业链安全的自主可控技术，储备一批在某些领域的颠覆式技术、杀手锏技术。数据资源储备主要指针对人口、交通、电力、金融等涉及国家安全、城市运行和百姓民生等方面的数据资源进行储备，尤其要建立数据分级分类共享机制，并建立先进的数据分析、预警模型，确保平时常态运行，战时或应急状态下能快速实现全要素数据协同。信息基础设施储备主要指储备一批软件、硬件基础设施，如备份软硬件、大容量并发承载服务器、高带宽通信网络、灵活便携多功能单兵装备等。数字化服务储备，可及时提供人民群众生产生活资源调配、统计信息报送、智能交通引导、消息广播推送等实时可定制的柔性数字化服务。安全保障能力储备，具备断电断网、设备中断等情况下及时恢复能力，信息防泄漏、防篡改、数据分级保护等高可靠信息安全保障能力。
（三）需求场景
军事战争、经济危机、公共卫生事件、食品药品安全、地震、火灾、洪水等应急突发事件。
（四）运行机制
国家信息资源储备体系的运行遵从体系运行的基本规则。体系是由系统概念发展而来，是指在复杂多变、不断演化的背景下，面向任务，将一系列规模数量庞大、空间广阔离散分布、独立运作、独立管理的多个系统，以网络的形式进行集成，系统之间相互协作，实现单个系统所不具备的更高层次功能的有机整体。
国家信息资源储备体系中的每类储备资源都可以作为一个系统独立运行，同时，也可以面向应急突发任务，将分系统整合、集成、协作，形成体系能力应对突发事件。在具体运行时，可将事件进行分级分类划分，为不同级别、不同类别的事件设计储备内容方案。将需要配置的信息技术、基础设施、数据资源、数字服务、安全保障等，按照分级分类事件进行细分，形成能力要素矩阵，在事件需求发生时，根据实际情况进行要素匹配，快速生成应对某项突发事件应对的实战能力。
三、国家信息资源储备体系构建的几点建议
一是全民动员构建国家信息资源储备体系。打破原有国家物资储备体系的僵化模式，无论军和民、政府和企业、集体和个人，全民动员积极参与国家信息资源储备体系建设，发挥国家宏观调控和市场运作相结合的作用，充分发挥企业特别是国有企业在储备体系构建中的主体作用。
二是组织突发事件信息资源应急演练。建立兼顾平时和战时的国家信息资源协调运行机制，按照不同突发事件的需求场景，开展国家信息资源应急演练，明确各类突发事件应对措施，采取什么技术、需要什么数据、使用什么设施、提供什么功能、如何协同共享、业务如何流转等等，提升信息资源应急处置实战能力。
三是对国家信息资源储备体系实行动态管理。鉴于信息资源的特殊性，需要建立国家信息资源储备体系的动态管理机制，注重平时对重要数据实时更新，定期对软件、硬件等资源进行运行维护，确保信息资源在突发事件发生时调得动、拿得出、用得上，切实发挥重要作用。
本文刊登于《网信军民融合》杂志2020年5月刊
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