“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是战略性新兴产业发展的重要机遇期，我国把战略性新兴产业摆在经济发展更加突出的位置，产业体系渐趋完备，市场空间逐步扩大，所需的体制机制环境更加完善，技术和资本等要素配置持续优化，新兴消费升级加快，新兴产业投资需求旺盛。但我国战略性新兴产业整体创新水平还不高，部分领域核心技术受制于人，政策措施和改革举措落实不到位等问题仍然存在。“十四五”时期，新一轮技术革命和产业分工将加快全球经济布局变革，我国战略性新兴产业将进入规模化发展的重要时期，包含众多战略性新兴产业的数字经济、智能经济、绿色经济、生物经济等新经济将逐步成为经济增长的新动能。
一、战略性新兴产业发展的总体情况及展望
战略性新兴产业经过“十二五”时期和“十三五”时期的发展，已经形成一定产业规模，经过“十二五”时期的高速增长阶段后逐步趋稳，“十三五”时期前四年增速分别为10.5%、11%、8.9%和8.4%，年均增速为9.7%，高于同期规模以上工业增加值年均增速3.6个百分点。虽然战略性新兴产业增加值增速一直高于规模以上工业增加值增速，但近年来增速差呈现逐渐收窄趋势，差距从2017年第三季度的4.6个百分点下降至2019年第一季度的0.2个百分点，之后缩小趋势开始有所转变，二、三季度分别为1.7和2.8个百分点，2019年全年为2.7个百分点。从近年季度数据可看出，战略性新兴产业增长速度有所下降后开始反弹，有望逐步保持在一个高增长的平稳区间，继续为我国经济增长提供有力支撑。
随着国内消费市场进一步释放，叠加新型基础设施建设加快等因素影响，我国战略性新兴产业将呈现加速发展的态势。尽管今年受疫情、内外需下降等因素影响，但我国战略性新兴产业发展势头总体平稳。2020年，战略性新兴产业增加值增速有望继续保持在较高增长的水平，预计增速在6%～9%的区间。“十四五”时期，随着我国高质量发展的不断推进，战略性新兴产业总体规模逐步稳定成型，新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、生命生物工程、节能环保、高端装备制造等领域市场空间和发展前景潜力巨大，战略性新兴产业产值比重稳步提升，年均增速有望保持在5%～10%的增长区间。
二、“十四五”时期战略性新兴产业发展的影响因素
一是新兴产业的技术更迭。随着战略性新兴产业重要技术领域和前沿方向的革命性突破不断涌现，新业态、新模式加速创新，持续推进经济社会各领域深度发展，战略性新兴产业拉动经济增长的潜能也随之不断释放。此外，企业数字化转型进入第二代，改善连接（5G、无线6）、计算能力（云端、边缘计算、机器学习）、智能自动化（机器人自动化流程、人工智能）和直观的用户界面（对话AI、动作分析、AR），这一切技术变革，将为企业数字化转型提供更好的技术手段，更加关注数字隐私。用户数据、生物识别、智能驾驶等领域的网络安全问题将给社会带来更大挑战。
二是产业融合发展。战略性新兴产业跨界趋势愈加明显，新兴产业之间、新兴产业与传统产业之间的融合将成为发展的主流，不同学科、不同行业之间的融合互补性持续增强，行业之间的界限将变得不再明确，将在大幅提升整体效率的同时，提升产业的整体竞争力。人工智能、云计算、大数据、物联网等信息技术与制造业深度融合，推动制造业制造模式、生产方式和产业形态发生深刻变革。此外，新兴产业在推动传统产业升级方面也展现出勃勃生机，正创造出新的经济增长点，已成为推进我国工业转型升级的主要抓手。
三是社会需求升级。我国经济环境变化催生新兴产业需求，如人口老龄化，围绕养生、养老形成的产业体系大健康康养产业是顺应我国经济社会结构的变化成长起来的新兴产业，其产业链长，能推动健康、养老、医药、金融、旅游、文化等产业的有机融合，具有强大生命力。“互联网+”助推数字创意、分享经济、平台经济等新业态蓬勃发展，消费结构升级加速，消费需求不断向多元化、高质量、高层次变化，为新兴产业发展开辟了广阔市场空间。
三、“十四五”时期战略性新兴产业的发展趋势
随着新技术、新产业的发展，不同产业之间边界渐趋模糊，战略性新兴产业的概念和内涵也将更加宏观和多元化。“十四五”时期，战略性新兴产业的发展将更加聚焦于数字经济、智能经济、绿色经济、生物经济等新经济领域。
第一，数字经济在国民经济规模逐步扩大。
在大数据、云计算、物联网、移动互联网、工业互联网等新一代信息技术推动下，数字经济蓬勃发展，在推动经济转型升级，培育新市场和新增长点，实现包容性增长和可持续发展等方面的作用日益凸显，成为引领创新和产业变革的先导力量。在数字经济时代，网络信息技术应用加快从虚拟经济向实体经济、从消费领域向生产领域延伸拓展，各领域数字化进程不断加快，使生产和生活方式发生深刻变化，为各国发展创造了新机遇。“十三五”时期，我国的数字经济发展一直走在世界各国前列，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，数字经济规模从2012年的11.2万亿元增长到2018年的31.3万亿元，占GDP比重从20.8%增长到34.8%，在国民经济中的地位不断提升。“十四五”时期，我国数字经济领域的新型基础设施建设步伐加快，信息技术应用将加快推动数字经济蓬勃发展，并与实体经济深度融合，社会治理体系数字化程度不断提升，给我国社会经济发展带来一场影响深远的效率变革、质量变革和服务变革。预计“十四五”时期，我国数字经济继续保持高速增长，规模占GDP比重有望达到40%。
第二，智能经济将推动产业智能化发展。
智能经济以云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等为技术核心，在智能硬件、可穿戴设备、智能制造、智慧物流、无人驾驶、智慧城市等场景展开广泛应用。当前，世界经济正处于新一轮科技革命和产业变革的关键时期，大力发展智能经济有助于赢得全球科技竞争主动权，实现科技跨越式发展。随着我国技术研发和应用加速，智能经济将推动产业智能化，改变生产方式，加速我国实体经济转型升级。“十三五”时期，我国智能产业化发展迅速，企业数量、融资规模均居全球第二，智能芯片、智能软件、自动驾驶等领域的创新创业大量涌现，人工智能与实体经济加速融合，带动了一大批传统行业转型升级，智能化正在为我国新旧动能转换和国民经济高质量发展提供有力支撑。“十四五”时期，随着人工智能在智能汽车、智能家居、智能机器人、智能可穿戴设备等领域的应用不断拓展，我国人工智能及高端装备制造产业有望保持年均10%以上的增长。
第三，绿色经济向深入化、专业化、高质量化发展转型。
绿色经济主要包括战略性新兴产业中的新能源、节能环保等几大行业，是以市场为导向、以传统产业为基础、以经济和环境共同发展为目的的一种新经济形式。在经济全球化的背景下，发展绿色经济已经成为全世界关注的问题，低碳经济、循环经济已经成为推动绿色经济发展的重要力量。发展绿色经济是推动我国经济高质量发展的必由之路，是培育壮大绿色产业，激活绿色发展新动能的内在要求。“十三五”时期，绿色经济已经成为我国经济重要的组成部分，我国关于生态文明建设的思想不断丰富和完善，近年来，我国绿色经济发展已经开始由注重规模增长向各细分领域的深入化、专业化、高质量化发展转型。“十四五”时期，绿色经济将会对我国产业经济结构升级和调整发挥更加重要的作用，我国将继续落实绿色发展理念，把实现绿色转型作为经济发展的重要任务，到“十四五”期末，我国绿色经济总产值有望超过12万亿元，占GDP比重超过3%。
第四，生物经济产业融合技术变革加速。
生物经济主要以战略性新兴产业中的生物产业为主，通过与信息技术、新材料、新能源等产业加速融合，逐步演进成为一种新的综合经济形态。培育发展生物经济是顺应全球生物技术变革趋势、实现新旧动能加快转换的重要抓手。“十三五”时期，我国生物产业发展迅速，保持年均12%以上的增速，2018年产业规模接近5万亿元。近年来我国已经形成一批具有较强国际竞争力的新型生物技术企业和产业集群，多个省市将生物经济作为重点发展领域，推动经济转型升级和高质量发展。“十四五”时期，各类颠覆性新技术为生物经济的发展与变革创造机遇，生物产业与互联网、高性能计算、人工智能和自动化技术交叉融合，驱动生物经济相关产业技术革新，带动生物医药、生物制造等产业快速发展，“十四五”期末，生物经济产值规模有望突破10万亿元。
作者简介
杨培泽，国家工业信息安全发展研究中心工业经济所工程师，主要研究领域为工业经济、新兴产业等方向。联系方式：yangpeize@cics-cert.org.cn
李彬，国家工业信息安全发展研究中心工业经济所研究总监，主要研究领域为工业发展、产融合作、新兴产业等方向。联系方式：libin@cics-cert.org.cn
投稿部门：工业经济所
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