首席管理官是美国国防部为提高国防部战略管理效能、降低成本，借鉴现代企业首席运营官理念而建立起来的一项管理制度。运行十几年来，该制度不断强化固化，使得首席管理官成为国防部长的主要助手之一，对于提高美军整体运行效率起到了核心作用。

首席管理官演变历程

2001年，美国防部为控制国防开支，启动了财务管理现代化计划，重点是通过运用企业组织架构和企业化运作模式，将国防部全领域数据业务进行标准化。这一计划成功地控制了成本，但执行结果要求国防部必须建立一个全职部门负责管理国防部企业化转型。2005年，美国防部成立了国防企业化系统管理委员会，负责国防部业务系统的企业化更新改造。该高级管理委员会由国防部常务副部长担任主席，负责国防部超过100万美元的所有项目，确保每个项目都要与企业架构兼容。2006年，政府问责局建议建立一个常设国防部官员，即首席管理官，以管理和推进国防部企业化转型。2007年，国防部长全权授权国防部常务副部长履行国防部首席管理员职责。随后，国会正式确认这一职位，并为其设立了主要助手─副首席管理官，还将各军事部门的第一助理任命为各自组织的首席管理官。

2008年，美国防部正式设立副首席管理官办公室，为其明确了同步、整合和协调国防部业务工作的职责。同时，还明确了副首席管理官在战略规划、绩效管理、过程改进和国防业务系统监督过程的职责。2017年，美国防部决定将首席管理官职位独立出来，不再由常务副部长兼任，并将首席信息官职权范围的部分信息化建设职责转移给首席管理官。2018年2月，美国防部首任独立首席管理官约翰· H ·吉布森正式宣誓就职。但该年10月，吉布森被国防部长解职。目前，由丽萨 · 赫诗曼履行首席管理官职责。美国防部首席管理官试运行阶段组织机构示意图（下图）。

首席管理官职责任务

首席管理官职责由国防部长指定，需经国会正式授权。目前，官方公布的基本职责是：优化国防部业务运作，确保国防战略的成功实施。工作目标是通过创新管理流程和服务，提供数据驱动的解决方案和以任务为重点的资金配置建议，以推动国防部各业务局的业务运作，从而提高战略管理效率。具体任务主要有：为国防部企业化发展提供战略指导，确保国防战略在国防部各级得以执行，建立严格的绩效管理体系并负责改进这一体系；协助国防部和国防部各业务局执行战略计划、业绩目标，以及指导国防部最高层次战略业务；制定四年防务审查年度业绩考核计划和报告、国防部各业务局的企业架构设计、制定战略管理计划、投资审查流程和和企业转型计划；国防部业务系统的开发、现代化和维护；承担国防部企业化系统的计划、设计、采购、开发、部署、运营、维护、现代化、成本效益和安全等工作；支持对海外军事机构企业化环境的改进，以应对突发事件；其他国防部产品、服务和出版物。

首席管理官基本特点

美国首席管理官一般由有丰富财务管理背景或企业高管经历的文职人员担任，通过运用先进管理手段优化国防部战略管理流程、绩效评估方法和业务信息系统，对于提高美国防部运行效率、促进企业化转型、降低成本发挥了重要作用。

一是坚持权力集中统一。首席管理官是美国防部长有关国防部管理事务工作的主要顾问，级别仅次于国防部常务副部长和各军种部部长，高于国防部办公厅各主任和助理国防部长。在国防部系统管理改革过程中，有权指导审查各军种部和国防部采办、信息、技术、情报、人员战备、财务管理、研究、政策等主要业务领域的管理改革工作。另外，国防部首席管理官还通过各军种部首席管理官对各军种施加常态化影响，使整个国防部系统始终处于统一、持续领导管理之下。

二是坚持企业化运作模式。美国防部设置首席管理官做法，源于企业首席运营官理念。设置之初，是希望在国防部构建全新运行框架，推动国防部管理改革，进一步提高战略管理效益。因此，首席管理官的核心职责就是侧重从企业运作角度，同步、集成和调整国防部业务活动和管理结构，确保国防部投资可互操作、高效和非重复，将国防部打造成一个集成化的“企业”，能够实现企业式决策和端到端保障。

三是坚持服务理念。首席管理官及其办公室是提高国防部运行效率的服务机构，通过为国防部各业务局“量身定做”政策和程序，使这些部门可以更高效地执行国家军事战略。如，首席管理官办公室提供的7个核心服务，每个都是跨国防部业务领域服务、解决方案和能力组合。核心服务产品通过“捆绑”来自组织多个部分的功能来提供全面的解决方案，从而改进对客户的服务，特别是注重满足来自各战区前线的需求。

四是坚持运用先进管理手段。首席管理官实施文件制定、过程控制和监督评估等管理工作，主要依赖大量现代管理工具和手段。如，运用过程改进方法、精益六西格玛方法以及业务流程技术来提高国防部业务的运行效能。再如，在正在实施的管理改革中，注重使用数据驱动技术来提高管理改革质量，改善国防部基础设施，以便使整个国防部系统都能及时获取准确的相关数据。

首席管理官运作方式

首席管理官按照国防部长指示和意图，通过制定《战略管理计划》《年度业绩考核计划》《企业架构设计》《投资审查流程》《企业转型计划》等战略管理文件并监督其执行而开展工作。具体说，首席管理官要建立一个有效的战略管理框架，对国防部战略管理体系进行管控，确保国防部战略管理目标落实，使美军从国家安全战略到军种战略的各个层级的管理，都能有章可循、有据可依。基本流程是：首席管理官参照《四年评估报告》和战略规划文件生成的国防部管理目标和绩效管理目标，制定战略管理文件，包括国防部各类规划、目标管理、绩效管理、信息技术管理、资源分配等计划，各军种部负责执行这些战略管理计划内容。根据计划运行情况，军种部将评估反馈给本级管理官，国防部首席管理官根据信息汇总和梳理分析，向国防部常务副部长提出纠偏决策建议，然后进入流程持续改进。首席管理官工作运行示意图（下图）。

首席管理官对美军战略规划体系的作用

首席管理官通过推动国防部各领域、各军种目标与国家安全战略目标一致和提高整体业务运行效率两大职能对美军战略规划体系产生重要影响。

一是通过制定《战略管理计划》文件，确保战略规划各级各类子目标与国家军事战略有效衔接。一方面，首席管理官制定的《战略管理计划》是一份动态文件，根据计划执行结果及时调整指导国防部业务局政策与业务流程，这其中就包括战略规划制定和执行过程，目标是最大限度地满足国家军事战略需求。首席管理官在制定《战略管理计划》时，必须将国家军事战略目标细化分解在《战略管理计划》之中，确保国防部各业务局和各军种部在制定本部门规划计划时，充分考虑国家军事战略的落实。

另一方面，《战略管理计划》主要依据《四年防务评估报告》和《国防战略指南》，这两份重要战略规划文件明确的战略优先事项，决定了《战略管理计划》规定的战略管理目标和绩效管理目标。这些管理目标将体现在国防部各业务局、各军种和各战区制定的战略规划文件之中，是有效落实国防部优先事项的有力举措，也同时促进了各级战略规划目标有效衔接、紧密耦合。

二是通过系统优化，增强战略规划流程的连续性。美军战略管理主要依赖联合战略规划系统、PPBE、国防采办以及适应性规划执行四大系统运行。这些大系统又包含相关子系统承担具体业务职能。首席管理官的使命和日常任务就是不断对以上系统进行流程优化、持续改进，并利用投资策略和风险管理技术消除和减少各级组织和职能上的局限，从而促进战略规划工作连续高效，产生更大的投资回报。

三是发挥横向协调机制作用，提高战略规划执行效能。首席管理官及其办公室的职能配置，使其成为一个跨部门跨领域跨职能的综合协调机构，有权对各横向业务流程及其部门进行约束，对不同业务工作进行整合。在美军战略规划工作中，这些横向业务流程、跨部门协调工作是常态化大量存在的，首席管理官可为这些流程和工作提供有效协调平台，提出有力政策指引，并统筹建设高效信息网络、协调项目、人员和预算使用，以确保战略规划高效运行。

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