2018年5月4日，保罗.纳卡森正式接替罗杰斯，出任新一届国家安全局局长、中央安全勤务部队司令和网络空间司令部司令。纳卡森被认为是“少有的了解网络空间作战和信号情报的军官”，其经过长期实践形成的作战和部队建设的思想，很大程度上将指导未来美军网络空间作战和信号情报工作。

保罗·M·纳卡森

国家安全局局长、中央安全勤务部队司令和网络空间司令部司令

任职经历的主要特点

纳卡森1963年11月19日生于美国明尼苏达州的圣保罗，日裔美国人，1986年从圣约翰大学毕业获文科学士学位，1987年进入美国陆军服役，从一名基层情报军官逐渐成长为高级将领。其三十余年的军旅生涯概况起来有三方面特点：

一是涉足军事情报和网络空间作战两大领域，岗位任职经历丰富。纳卡森有近20年的军事情报工作经验，曾在第4步兵师、第8集团军任基层情报军官，联合参谋部情报处任情报计划官，还曾在24步兵师、国家安全局，以及驻伊拉克、阿富汗多国部队领导情报工作。网络空间司令部成立后，纳卡森先后出任网络空间司令部司令执行助理、网络空间国家任务部队司令、陆军网络空间司令部司令。丰富的任职经历使纳卡森对战略、战役和战术层面的指挥领导都有透彻认识，为统领信号情报和网络空间作战创造了必要条件。

二是规划建设网络空间作战力量，部队建设成绩明显。纳卡森是网络空间司令部和作战力量成长壮大的规划者与建设者。2009年至2010年，纳卡森领导筹划了网络空间司令部的建设方案，并在担任首任司令亚历山大的执行助理期间推进各项规划落实落地。2016年10月执掌陆军网络空间司令部以来，纳卡森在力量建设上成绩斐然：41支陆军网络空间任务小队提前一年达到完全作战能力，21支预备役小队建设取得重大进展，陆军国民警卫队第一支网络空间特遣部队已投入运行，陆军网络空间总体力量基本成型。

三是指挥领导战场情报支援与网络空间作战行动，遂行任务战果突出。在战场情报支援方面，纳卡森“百分百的以作战人员需求为中心”，“知道如何生产及时、准确且有价值的情报”。特别是在国家安全局任职期间，凭借卓越的领导方式、超强的任务执行力，为美军在阿富汗、伊拉克的军事行动提供了有效的信号情报支援，受到时任国家安全局局长亚历山大的赏识和提拔。在网络空间作战方面，纳卡森2012年领导网络空间国家任务部队，抵御了伊朗对美国的银行系统发起的网络攻击；2016年领导“战神联合特遣部队”（JTF-ARES）实施对“伊斯兰国”的网络攻击。

纳卡森的主要作战思想

（一）网络空间威慑是遏制网络攻击的有效途径，要让敌人感到成功无望或得不偿失而放弃网络攻击

纳卡森认为，国家和非国家行为体持续的网络攻击对美国的安全造成了现实威胁，而实施网络空间威慑是挫败对手恶意网络攻击的有效途径。

纳卡森的网络空间威慑思路源于2017年2月《美国防科学委员会网络空间威慑特别工作组最终报告》，主张通过减少（对手）预期收益，或（和）增加预期成本，来震慑敌人的网络攻击，具体措施应包括四方面：

一是威慑行动要“量身定制”，“不可能用一套放之四海而皆准的方法来应对所有敌人”，美国应针对不同对手采取有针对性的、政治与军事手段相结合的威慑行动，网络空间威慑要作为重要组成部分融入其中。

二是增强美军的网络空间弹性，要进一步提升信息系统和武器平台面对网络攻击的抗毁性和可恢复性，同时美军要做好准备，随时在信息能力遭到破坏的环境下开展行动。

三是提升网络空间实战能力，通过发展先进技术、开展网络空间侦攻防行动，彰显实力、挫败攻击、增加对方活动成本，从而降低敌人网络攻击的意愿。

四是军政部门通力合作，不能仅依靠网络空间领域的活动来实现威慑，要在美国政府各个部门协作下实现。

（二）保护网络安全是作战行动的基本任务，要按照战备标准筹划和推进

纳卡森认为，网络是武器系统和部队行动依赖的基础设施，一旦遭到敌人的渗透和破坏，将抵消进攻性网络空间作战的成果，制约联合部队的同步化、一体化行动。“有效运维和防御网络的重要性怎么强调都不过分”。

纳卡森将保护网络、数据和武器系统安全视为作战行动的基本任务，以网络战备（network readiness）的思路加以建设和发展。在执掌陆军网络空间司令部期间，纳卡森每年在网络战领域投入4亿美元，使其成为陆军整体战备工作的重要组成部分。在威胁预警上，重点利用大数据分析提升网络态势感知能力，明晰敌、我、友活动，及时发现、报告敌方的网络渗透动向，为网络空间安全决策提供依据。在基础设施改造上，通过联合安全区域堆栈（JRSS）迁移、多协议标记交换（MPLS）升级、云安全环境建设等工作，减少网络的受攻击面、保护骨干路由器、改进数据的存储和使用，从而提升网络防御能力。在检查督导上，通过司令部网络空间战备检查（CCRI）、司令部网络空间作战战备检查（CCORI）等，对下属单位网络安全状况进行巡检，特别是在检查之前陆军网络空间司令部会开展支援活动，使受援单位网络安全水平显著提升。

（三）投射力量打击敌人是网络空间力量有效支援联合作战的关键，要把握好时机发挥打击的最大效能

纳卡森认为，在保卫国家、支援作战部队时，要持续投射力量打击敌人，为美军在联合行动中获得动态优势创造条件。实现目标主要通过两方面作战行动达成：

一方面，网络空间作战要融入联合作战，助推美军更加精准的实现行动预期。纳卡森指出，网络空间作战的计划规划、力量部署必须与联合作战指挥官的意图与目标相一致，网络空间力量必须利用掌握的技术手段满足指挥官的各类需求；同时，鉴于网络空间作战工具自身的特殊性，必须平衡好情报搜集与网络攻击之间的关系，在恰当的窗口期向目标准确投送网络空间作战工具，实现效果最大化。

另一方面，利用电磁频谱对敌实施攻击是有效的战术行动。纳卡森指出，电子战能力部署于战术层面，是灵活且反应迅速的攻击手段，指挥官要通过电磁频谱支援部队机动；同时，指挥官要抓住关键时点利用电子战能力干扰敌方通信，并隐藏好本方的活动轨迹，从而确保联合部队在战场上的行动自由。

（四）推进能力融合是打赢未来战争的重要环节，要重点加强伙伴关系、利用新技术及多种手段的综合运用

纳卡森认为，融合才能催生远胜对手的竞争优势，只有设计、建设、投射融合的能力才能满足战争需要。从在陆军网络空间司令部的实践看，纳卡森推进能力融合的思路举措包括三个方面：

一是加强与情报界、其他政府机构及公司企业协作形成系统合力。纳卡森十分重视军地伙伴带来的“独特能力、技术和方法”，并强调“维持和改进这种关系对作战胜利十分关键”。例如，纳卡森特别注重国家安全局对网络空间司令部的支援作用，强调即使今后国家安全局局长和网络空间司令部司令不再由一人担任，“两家单位独特、紧密的协作关系也是取得胜利的基础”。

二是快速吸收新技术助推新质战斗力生成。纳卡森认为，部队必须积极吸纳新技术，而指挥官要快速吸纳新技术带来的机遇，实现压倒对手的作战优势。例如，纳卡森特别重视人工智能技术，认为“人工智能将改变网络空间域的进攻与防御行动”，主张要继续与科技界合作，确保对人工智能的投入收到实效。

三是注重多种作战能力的综合运用。例如，纳卡森认为，陆军开展的“网络空间电磁活动对军以下部队支援试验”（CSCB）将网络攻防、电子战、信息作战、情报等能力整合进陆军旅战斗队的作战流程中，是多种作战能力融合的典范，今后要继续加强。

纳卡森未来工作重点和建设发展思路

2018年3月，纳卡森在出席国会听证会时，阐述了自己上任后，国家安全局/中央安全勤务部队、网络空间司令部的6项优先重点和发展思路。

（一）作为网络空间司令部司令，纳卡森重点关注网络空间力量的战备水平、伙伴关系，以及网络空间司令部履职能力三方面问题

1．推进网络空间司令部由部队建设向备战打仗转变。随着网络空间任务部队（CMF）2018年6月底达到完全作战能力，网络空间司令部将比计划提前三个月完成建设阶段任务。纳卡森认为，不应该将全面作战能力作为网络空间任务部队的最终能力标准，要在运用这些部队时提升战备工作的认识，使其逐渐成为时刻做好战斗准备的网络空间力量。

2．以法律机制和共同价值观密切伙伴关系。纳卡森认为，网络空间内的竞争是一项团体赛，要通过2015年网络安全法实现政府与企业网络威胁信息共享，通过“网络空间司令部伙伴协议”、国防创新试验小组（DIUx）等项目机制快速获取公司企业的网络攻防新技术，通过协议谈判加强与情报界、外国盟友的知识共享和技术交流，从而提升网络空间司令部的作战能力。同时，纳卡森特别强调共同价值观的作用，将其作为增进与企业合作关系的基础。

3．解决三大问题使升级的网络空间司令部更好地承担相应职责。网络空间司令部升级为一级作战司令部后，需要承担更多的职责任务。为提升其履职能力，纳卡森要重点解决三方面问题：

一是“双帽制”问题。纳卡森认为，网络空间司令部与国家安全局是否由一人领导要视具体情报而定，不能因改变而有损国防能力，并提出上任后用90天时间对此进行评估。

二是网络空间司令部与其它作战司令部的关系问题。纳卡森认为，各军种网络空间司令部建立的网络空间联合部队司令部（JFHQ-C），及在其它作战司令部建立的网络空间作战一体化规划小组（COIPE），为作战司令部提供了全谱支援；但是要进一步平衡与其它作战司令部的任务需求，使高需求/低密度的网络空间力量得到高效应用。

三是平衡网络空间作战与网络情报侦察的能力建设。纳卡森认为，网络空间司令部完全依赖国家安全局用于情报侦察的技术手段，会限制网络空间作战效能的发挥，因此要发展具有作战特色的能力手段。

（二）作为国家安全局局长/中央安全勤务部队司令，纳卡森将重点关注人才、情报搜集能力及保密三方面问题

1．增加国家安全局的吸引力减少人才流失。纳卡森认为，人才是作战行动胜利的保证。但是收入待遇不高、士气低落，以及对机构重组不满等因素，造成国家安全局出现大规模人才流失。纳卡森表示，出任国家安全局局长后，将对国家安全局队伍的士气、工作氛围进行评估，主张通过激发员工对工作的自豪感、缩小与公司企业的收入差距，以及为员工提供公平的发展机遇等措施，保留专家骨干。

2．以技术创新和伙伴关系推进信号情报搜集能力提升。纳卡森认为，技术变革、泛在加密和私营企业技术不断增强，给国家安全局的信号情报搜集造成极大冲击。纳卡森提出要对国家安全局的情报搜集能力进行全面评估，主张通过弘扬创新文化，加强与公司企业联系获得新技术，以及与盟友、情报界其他单位合作等措施，提升搜集能力。

3．减少内部威胁确保国家安全局秘密安全。纳卡森认为，保密是国家安全局有效履行职能使命的关键。但近年来发生的“斯诺登事件”、“马丁泄密案”，使国家安全局造成重大损失。纳卡森主张通过改革保密认证程序、优化政府人员与承包商比例，以及加快技术改造等措施，不断减少内部泄密风险。

来源：美国防部网站等/图片来自互联网

作者：刘栋

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