8月17日，CNAS发布了题为《Navy Force Structure in the Next National Defense Strategy》（下一代国防战略之海军部队结构）的文章，从美国需要什么样的海军，提升海军力量的综合方法，海军发展需要创新、原型设计、实验和演习，海军发展的障碍等方面分析了未来海军部队发展的方向和趋势。
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下一代国防战略之海军力量结构篇
发布时间：2020年8月17日
编译：学术plus 张涛
来源：
https://www.cnas.org/publications/commentary/navy-force-structure-in-the-next-national-defense-strategy
关于海军部队结构的讨论是下一代国防战略草案中一个关键和重要的问题。从技术发展的角度来看，信息革命正在以与工业革命或原子时代的黎明相媲美的规模改变事物。当美国寻求维护自由、基于规则的国际秩序时，它正受到其他大国的挑战，在地理、贸易和技术领域争夺霸权和影响力。事实上，美国今天在地缘战略和技术层面上所面临的巨大变化，可以与工业时代的全球混乱和20世纪初美国作为全球强国的崛起相媲美，也可以与20世纪50年代后的二战后形成一个拥有原子武器的两极世界相媲美。美国是一个海洋国家，一直以来，海洋是美国国家安全和繁荣不可或缺的一部分。因此，美国需要一支能够长期支持其全球战略的海军。
美国需要什么样的海军？
在海洋国家，海军与国家战略是紧密相连的。海军不仅需要保护领海和专属经济区的安全，还需要承担大国责任履行国际义务，积极维护全球安全。因此，美国需要一支能够长期支持其全球战略的海军。这样的海军必须要能够到达任何距离的海域，因此在资源受限的情况下，需要一种能够按照具有影响力的重要地区等级优先安排部署的战略。
美国海军以及美国联合部队必须能够：
战之能胜。执行海洋控制和保持海上优势、战略威慑等。
提供国家战略威慑三位一体的底层（海底基础）部分。
通过确保全球市场和海上贸易通道来保护美国经济。
支撑外交活动。通过有意义和优先的接触来积极影响美国的盟友和伙伴。
以有利于美国和盟国的方式来阻止重大冲突。为国家的决策者提供可信、及时和相关的选择，以便尽早采取立场，并有利地缓和紧张局势。
培训和教育美国海军士兵，以加强其作战能力。
与美国的竞争对手展开竞争，主要是X俄伊朝四国。X国在美国太平洋地区对美国国家力量的所有层面都构成了严重威胁。俄罗斯在水下战争方面是一个巨大的挑战。海军必须保持进入波斯湾，并对抗伊朗在中东和地中海的影响力。为应对朝鲜的威胁，海军必须支持美国的导弹防御任务。
提升美国海军力量的综合方法
在预算有限的情况中，有关部队结构的调整决策必须关注什么是能够实现这些海军的目标、减少风险，同时为海军力量的组成贡献更多。
海军力量主要包含以下组成部分：
平台：海军需要大量的平台，来为国家领导人在需要时提供及时和相关的决策。一般平台持续的时间会比较长，从20到50年不等。因此在设计这些平台时，必须仔细考虑这些会持续整个生命周期的平台要素，比如功率、推动力、速度和隐身性能等。
系统：平台携带的作战系统（如传感器、计算机、武器、信息技术）使得平台可以以多种方式运行。这些系统中的技术正逐步软件化，而且更加密切地遵循摩尔定律：能力每2~5年翻一番。因此，系统和平台的设计必须同时设计和构建开放式架构和通用接口，以便随着技术的进步，快速地实现软硬件升级。
人才：人才是海军力量中最具创造性和适应性的元素，同时也是最有价值、最昂贵、也是越来越稀缺的资源。目前，合格的应征人员的数量与海军所需技能水平提高的需求之间的差距日益扩大。为了提高海军人员的准备和能力，海军开始采用新的科学方法来加强决策和培训技术。其中就包括人机合作，这可以减轻许多地区对海军人员的需求。必须要作出慎重努力来制定政策采用技术来减少对海军人员需求。
支持指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、侦察和定位（C4ISRT）的网络：信息已经成为一个新的作战领域，它不仅包括网络空间，而且范围比网络空间更广。这些网络不需要成为不可战胜的，但需要在降级状态下仍然可以工作，并能够快速恢复。
概念：海军的作战理念必须处于联合作战这个更大的框架中。目前，海军的作战概念是分布式海上作战，从分布式但连接和同步的力量来实现集中的效果。海军在维护和平、保护商业航道和支持外交方面可发挥重要作用。因此，业务概念也必须支持这一任务。在激烈的竞争和潜在的对抗时期，概念必须包括和平和战争。
准备：前面提到的这些海军力量要素是指潜在的海军力量。海洋是一个充满挑战和无法预测的复杂环境。海军的任何设计都必须包括大量的时间和资源以便出海和操作，并能够在海上安全有效地运作。此外，必须设计和构建平台，以最低的操作和维护成本实现必要的操作能力。许多新技术可以在降低成本的同时实现性能的大幅提升。
海军发展需要创新、原型设计、实验和演习
为了推进海军建设，综合评价对动态任务集和海军力量的多样化等要素都至关重要。设计新的方法需要一个综合概念来解释平台之间、平台上的系统、操作平台的人之间的相关作用，如何与联合部队的其余部分连接，以及如何装备、维护和操作。随着人工智能、机器学习、定向能、超音速和信息战等新技术的引入，使得这些变得更具挑战性。
人工智能赋能的自治。无人驾驶战斗机和载人战斗机之间的第一次战斗就像坦克与骑兵的战斗。人工智能赋能的自治技术目前已经存在了，美国需要做的就是使其变得更加成熟，并且首先将其应用到海军。
支持指挥官决策的 C4ISRT 架构。这种架构应最大程度地与所有军事和商业传感器、所有全球定位系统以及库存中的所有武器兼容，应设计为主要支撑舰队指挥官，使用人工智能和机器学习技术来减轻指挥官的认知负担。
定向能武器。现有定向能武器与人工智能等新技术结合后，有可能影响杀伤链的程度。这种“智能定向能源”系统可能会严重削弱敌人的远程打击能力。美国需要将这项技术上率先应用于海军。
传感器和战斗系统的完全数字化。采用基于软件的“dev/sec/ops”方法可以实现快速学习、改进和通用性。当前系统可以用于提供任务性能的实时反馈，以快速识别系统操作中的问题，并检测和适应敌人的新发展。一旦学习完成后，就可以以软件升级的速度与海军编队中的其他舰艇进行分享。
为了激发能够洞察未来美国海军的创新，以下实验中采用了上文提到的技术，并将对未来的部队建设带来重要影响：
一个与现代C4ISRT架构连接，并配备一个数字化的战斗系统与智能定向能武器的攻击组。分析该组从探测到武器终端制导降低或中断对手击杀链的能力。对该组自动和实时性能监控进行建模，来向操作人员展示其系统的性能，以及以队列规模和软件开发速度学习和调整。平台通过学习可以快速与整个舰队的所有其他平台快速共享。
无人驾驶航母机翼。这种基于航母的机翼由驻扎在联合部队—陆基和空基系统中的其他无人系统提供支撑。机翼包括具有动能和非动力学有效载荷的远程打击半径，并启用了上述基于软件的传感器和战斗系统。这种机翼的航空母舰的设计意义在于未来可能会建造一艘既降低了成本和风险，同时提高了战斗力的航母。
一个无人驾驶的水下车辆中队。该编队由人工智能技术驱动，可用于鱼雷战任务。与目前的方法不同，这些系统的可靠性和有效性将大大改善。相关概念已经经过了证明，并将进行大规模投资和量产。
海军发展的障碍
所有的改革和变革都存在重重障碍：
首先，美国公众未达到对当前地缘战略挑战的认知。从政治上看，美国目前的政治局势是两极分化的，看似无法完成如此艰巨的任务。从财政状况来看，当前联邦财政给予国防资金的投入将可能会越来越少。
其次，美国军方无法以与技术发展相适应的速度获得这些颠覆性（决定性）的技术。系统缺乏紧迫感；时间不再被视为一个关键变量；不存在先达到任何目标的“军备竞赛”。在信息时代，这些尤为重要，因为商业市场已经表明，相关技术发展速度如此之快，以至于可能没有机会赶上。而其中最主要的原因集中在采购系统，而本质性的原因在于人。在决策过程中参与决策的人太多了，而其中很大一部分是不懂现代技术的。
结论
美国是一个海洋国家。美国的安全、繁荣和外交都与海洋有着内在的联系。下一届国防战略起草过程中需要充分考虑这一点。随着美国同时面临地缘战略转移和技术革命的挑战，海洋以及海军保护海洋的能力将成为美国未来的核心。
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