由于日本面临着来自中国、朝鲜和俄罗斯的日益增长的网络威胁，日本正努力发展其网络防御和进攻能力。随着日本政府在网络空间的日益增长，其在网络空间中面临着怎样的法律障碍？

日本正在增加对其军事网络能力的投资。近期内，日本将把其网络防御大队的人员数量增加三分之一，随后将进行进一步重组。然而，与其他国家一样，日本正努力应对双重挑战：确定什么是其网络愿望的充足资金来源，以及厘清网络责任和行动的民事、军事和跨部门领域之间的界限。

日本网络能力一览

日本自卫队（JSDF）网络防御大队（CDG）隶属于日本自卫队指挥、控制、通信和计算机（C4）系统司令部，将在2021年3月底前将其人员从220人增加到290人。2018年日本国防战略通过后，2018年至2019年间，其网络支出翻了一番多，从110亿日元（1亿美元）增至256亿日元（2.35亿美元）。然而，这一增长的基数非常低：2019年的支出数字不到该国国防预算的0.5%。

日本所寻求的网络能力水平是否足够有待解决

CDG负责协调地面自卫队（GSDF）、海上自卫队（MSDF）和航空自卫队（ASDF）的网络防御，并负责保护国防部的关键信息基础设施。它还负责防御针对国防部以及军事网络和信息系统的外部国家级网络攻击。

每一个JSDF分支部门都有自己的网络防御部门。GSDF有系统保护组、MSDF通信安全组和ASDF计算机安全评估中队。然而，这些单位的主要关注点是JSDF关键信息基础设施的内部威胁。2019年3月，JSDF还成立了第一个区域网络防御部队，作为GSDF西部自卫队的一部分，由大约60名人员组成。该单位是未来几年内建立的许多类似区域编队中的第一个，具体任务是保卫和保护日本自卫队系统和网络，包括新成立的两栖快速部署旅在日本西南部琉球弧的偏远岛屿和岛屿上的系统和网络。

进一步的挑战

除了网络部队规模小、经费有限外，还有其他 日本 必须协商应对的网络威胁挑战。

根据 日本法律，网络攻击最初由大都会警察局作为“犯罪”进行调查；在将其归因于另一个国家的军队之前，不会将其作为“武装攻击”进行调查。此外，日本宪法第21条限制了政府当局收集信号情报的能力。鉴于网络侦察行动被视为SIGINT的一个子集，这将进一步限制网络部队对来袭威胁作出快速有效反应的能力。

此外，日本自卫队计划在发生“武装攻击”时采取有限的进攻性网络态势，这就需要修改日本自卫队法，以澄清网络反应是否属于防卫行动或公共安全行动的“使用武力”或“使用武器”的范畴。如果不进行修改， 日本 在使用新的防御战略中的一些能力时将面临法律上的困难。

网络能力和多域作战

日本刚刚起步的网络能力是其建立多领域防卫力量计划的一个方面，如 防卫计划指南 以及政府于2018年12月批准的中期防卫计划（MTDP）。鉴于华盛顿是东京最亲密的军事盟友，这一做法是仿照美国的多域行动理念。

多域作战概念的核心是能够在所有作战域和平台上几乎实时地同步，以产生战斗力。2018年MTDP认识到指挥、控制、通信、计算机和信息（C4I）的重要性，指出需要“加强和保护[C4I]能力，有效连接所有领域的能力”。然而，目前还没有公共领域的信息表明JSDF正在寻求一个综合指挥和控制作战管理系统，以支持多领域目标。

东京在整合不同领域方面也面临着组织上的挑战。为了使日本自卫队在不同域之间同步作战，日本可能需要建立一个联合作战司令部或一个永久性的联合特遣部队（JTF）。这就需要修改现行法律。根据《自卫队法》第22条，日本只允许为特定任务设立联合特遣部队，例如弹道导弹防御任务。（GSDF还建立了一个跨域作战特别工作组。）需要修改法律，使JSDF能够建立一个永久性的联合作战司令部或联合特遣部队，以便更有效地协调跨军种的多领域行动。

在与防御性和进攻性网络能力和行动的影响、要求和不确定性作斗争的国家中，并非只有日本一家。然而，考虑到中国、朝鲜和俄罗斯迅速发展的网络攻击能力，形势是最为紧迫的。

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