近日，国际战略研究所网站发文对日本的军事网络能力进行了分析。当前，日本面临着来自中国、朝鲜和俄罗斯日益增长的网络威胁，处境极为紧迫。因此，日本正努力推进其防御性和进攻性网络能力，增加对军事网络能力的投资。然而，与其他国家一样，日本也在努力应对两大挑战：一是确定实现其网络目标所需的充足资金应如何构成，二是厘清民事、军事和跨军种网络责任和行动之间的界限。除此之外，日本在实现其网络空间目标时还面临着诸多资金、法律和组织障碍。
日本网络能力现状
在2018年至2019年间，日本用于网络能力的支出增加了一倍有余，从110亿日元（约1亿美元）上升到256亿日元（约2.35亿美元）。然而，这一增长的基数非常低，日本2019年在网络方面的支出仍不到其全部国防预算的0.5%。这一支出水平是否足以提供日本所寻求的网络能力还有待商榷。
日本自卫队网络防御小组（CDG）是自卫队指挥、控制、通信和计算机（C4）系统司令部的一部分，其人员到2021年3月底将从220人增加到290人，并将在随后进行进一步重组。该小组负责协调日本陆上自卫队、海上自卫队和空中自卫队的网络防御，并负责保护日本防卫省的关键信息基础设施，还负责防御针对防卫省以及军事网络和信息系统的外部国家级网络攻击。
日本自卫队的每个军种也各有一个网络防御单元，分别为陆上自卫队的系统保护单元、海上自卫队的通信安全小组，和空中自卫队的计算机安全评估中队。其任务是防御网络和信息系统，主要关注针对自卫队关键信息基础设施的内部威胁。2019年3月，日本自卫队建立了第一个区域网络防御单元，由大约60名人员组成，专门负责防御和保护自卫队的系统和网络，包括新成立部队和偏远地区。
面临的挑战
除了网络部队规模小、资金有限之外，日本在应对网络威胁时还面临其他挑战。根据日本法律，网络攻击最初由东京警察厅作为“犯罪”进行调查，只有当袭击由另一个国家的军事力量发动时才会作为“武装袭击”进行调查。此外，日本宪法第21条限制了政府当局收集信号情报的能力。考虑到网络侦察行动也属于信号情报的范畴，这将进一步限制相关单位对网络威胁做出快速有效响应的能力。
此外，日本自卫队计划在发生“武装攻击”时采取有限的攻击性网络态势，这将需要修订日本《自卫队法》，以澄清网络是否属于国防行动或公共安全行动的“使用武力”或“使用武器”类别。如果不加以修订，日本在使用新的国防战略所包含的一些能力时将面临法律上的障碍。
网络能力与多域作战
正如日本政府于2018年12月批准的《国家防卫计划指南》和《中期防卫计划》中所概述，日本的网络能力是其建立多域防御部队计划的一个方面。由于美国是日本最亲密的军事盟友，因此这一举措是仿照美国的多域作战理念。多域作战概念的核心是跨所有作战域和平台实现近实时同步以产生作战能力。2018年《中期防卫计划》认识到指挥、控制、通信、计算机和信息（C4I）对实现这一目标的重要性，并指出有必要“加强和保护能够有效连接所有领域的C4I能力”。然而，目前还没有公共信息表明日本自卫队正在寻求支持多域目标的综合指挥和控制战斗管理系统。
此外，日本政府还面临着整合不同作战域的组织挑战。为了让日本自卫队在不同作战域同步行动，日本可能需要建立一个联合作战司令部或一个永久联合特遣部队。但根据《自卫队法》第22条，日本只被允许为特定任务（例如弹道导弹防御任务）建立联合防卫基地。因此日本将需要修改法律，以允许自卫队设立一个永久的联合作战总部或联合特遣部队，以便更有效地协调跨军种的多域作战行动。
来源 | 国际战略研究所网站
图片 | 互联网
作者 | 张岸佳
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