这份报告——《赛博2025：今日之抉择，未来之形势》试图观测当前的形式并超越技术趋势预测未来变化的催化因素。在当今和将来的议程上，云计算、物联网、大数据和赛博安全显得尤为突出。但决定未来赛博空间形势的变革性因素是什么？公共政策将如何影响潜在的增长？影响赛博空间和赛博安全的结构性转变如何？具体而言，政策将如何增加或压缩国家和地区的发展机遇？
原文：Cyberspace 2025：Today’s Decisions, Tomorrow’s Terrain
通配符：不可预测的变化因素
虽然以上讨论的结构性挑战植根于数据，而且在该范围内，相对来说是可以预测的在，但还是存在一些其他因素，会明显加速、减慢或从根本上改变这三种情形。虽然难以对这些因素加以计划，但是在本报告中应该将它们与其他因素一起考虑。
潜在的、无法预料的、深刻影响赛博空间的事件
世界可能会经历一起随机事件，而这是计算机模型无法预测的，却会产生重大的冲击或影响。2001年美国遭受的袭击就是这样的一个例子（有时称为黑天鹅事件）。这样的事件会促使国家执行法规和控制，而这些控制可能对技术增长预测产生负面影响，并显著改变未来的赛博格局。
缺乏赛博安全准则将侵蚀互联网的安全与稳定
长期缺乏赛博安全规范使得一些民族国家开始利用互联网。这可能会导致互联网的核心信任机制，在国家之间的对策交换中成为攻击的目标或受到利用。由此产生的不稳定和不安全可能导致互联网的分裂，在这种情况下各地区会牺牲全球连接性来获取区域的稳定与控制。
政府和私营部门的作用显著中断
社会对ICT日益增加的依赖性将要求私营部门和政府以新的方式更紧密地合作。意想不到的事件，例如灾难性的赛博攻击，可能导致政府和私营部门的关系急剧变化，如由政府接管ICT行业的某一部分或决定ICT严格制度的通过。
高原型情形：稳定，但失速
在高原型情形下，一些国家和地区从政府、企业以及致力于信息通信技术发展的社会组织的支持中获益，而也有一些国家和地区对信息通信技术的增长表现得不是那么热情。赛博2025模型对这种情况做出了基线预测，其特点是不平衡的技术发展和进步——一些国家利用技术，积极改造社会，而其他国家却在努力克服障碍。
这一国与国之间不同结果的情形说明了什么？是在未来世界中添加了技术增长、人口结构变化和劳动力失衡的结构性转变的结果吗？
重要特征
不一致的政府政策和标准
某些特定领域合作的一些例子
开放贸易集群和外国直接投资的自由规则，而其他国家和地区则继续保持封闭
多样化的利益相关者参与程度和国际水平合作
对技术和经济发展的影响
国与国之间经济和技术增长存在明显差异
某些国家和行业支持ICT的快速发展，另一些则不然
赛博安全前景
尽管互联网基础设施具有跨界的性质，但是反应常局限于个别国家或领域，因此社会要努力应对安全挑战。
政府的重点往往是将顺从置于安全之上。
由数字展现的高原型情形预测
从2012年到2025年，发达国家的研发投入只增长了25％，而同一期间新兴经济体国家的研发投入增加了一倍多。
到2025年，新兴经济体国家的宽带普及率增加了六倍，但仍落后于发达国家。
新兴经济体国家年人均可支配收入增长65%，但即使是这样的涨幅仍比最高值低大约10％。
政府支持却也限制ICT的发展
和当前一样，有些高原型政府具有支持长期经济发展的有效政策。他们支持开放的贸易并鼓励有活力的私人部门，而其他政府则限制贸易，扭曲市场。在赛博2025模型中，这些不同的政府的做法是显而易见的，不同国家和地区的监管质量也是参差不齐。一些政府有效地刺激了私营行业的发展，而有的则没有做的这一点，并最终削弱了其经济的发展。
在高原型情形下，ICT政策也因国家而异。一些国家消除了数字贸易的障碍，而有些国家则建立障碍。一些国家坚决保护知识产权，而另一些国家则否认、撤销或使专利和知识产权（IP）的权利作废。世界分化成不同的集团，有的集团采取促进ICT增长和发展的政策，有的集团形成了不确定的科技创新的商业环境。存在一些合作的集群，但也有许多国家寻求双边控制信息和贸易工作。总之，即使某些政策阻碍了经济增长，全球化与贸易仍将继续发展。
即使一些高原型国家利用技术来促进经济和社会发展，但它们继续推进这一进步的能力却面临风险。当太多国家选择不参与国际对话，或在本质上处于与全球信息通信技术进步不相容的位置，国际化的努力就会减弱，从全球市场受益的机会也会受阻碍。
国家之间不均衡的发展以及这种发展不均衡的分布影响了ICT的应用。高原型情形受到数字鸿沟的影响，情形和当前相似。
商业、经济和ICT的发展不均衡
赛博2025模型揭示了高原型经济体极不平衡的增长，这与不同的国家政策有关。采取有凝聚力政策的自由贸易国家促进了长期的经济发展和良好的治理。另一方面，采用脱节政策的保护主义国家经历着动荡的经济条件。
国家之间不均衡的发展以及这种发展不均衡的分布影响了ICT的应用。高原型情形受到数字鸿沟的影响，情形和当前相似。世界经济论坛描述了当今两种类型的世界公民：
“一种被授权访问[ICT]，以改进自己的生活;另一种则发育不良，由于无法获得提供重要发展机会的ICT而被剥夺了权利。”
在高原型情形下，即使是那些受益于有利的国内商业环境的企业也失去了在国外获得更大回报的机会。他们可能愿意拓展国际市场，但贸易保护主义制度阻止他们进入这些市场，随着时间的推移，也限制了互联网的使用和创新。
不同的ICT方法导致对比鲜明的社会情况
在高原型情况下，许多国家开始及早规划他们的未来老化（或年轻）人口。在帮助他们经历这些人口转变的过程中，技术起到了关键的作用。
其他国家并没有这么主动。赛博2025模型说明了未能解决人口老龄化所带来的巨大影响：65岁及以上人口是公共债务一个非常大的领先性指标。未能对这些预计的人口变化做出准备会带来严重的后果。在为做好准备的高原型国家，人口老龄化导致产生难以控制的公共债务上升，而青年人口的增长可能会导致失业危机和社会不稳定。
高原型国家也以各种方式应对不断变化的劳动力。在那些充分利用信息通信技术潜力，并鼓励整个工业领域如卫生、金融和制造领域合作的国家，人才流动性和灵活性增加，有效的教育和技能培训也有所发展。其他国家的政府却没有与社会组织或企业接触，无法了解市场的需求，或将教育和技能培训工作进行协调。这些不同的方法甚至阻碍了那些积极准备人口结构转变的国家，因为他们缺乏足够多的训练有素的人才。
（未完待续）
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