美国白宫新版《国家安全战略》解读

导语：美国特朗普政府发布任内首份《国家安全战略》。该战略由美国国家安全委员会主导，并与白宫国家经济委员会等密切合作制定。在强调“全球领导地位”的同时，重申“美国优先”，强调经济发展攸关国家安全。报告将保护国土安全、促进美国繁荣、以实力维护和平、提升美国影响力列为国家安全四大支柱。报告提出，优先在美国部署5G网络，升级美国信息基础设施，保障网络时代的安全；强化美国竞争优势，继续寻求在全球科研创新领域保持领先；不断增强军事、核力量、太空、网络和情报等方面竞争力，提升美国的全球影响力。强调在数据科学、加密、自动化、基因编辑、先进计算、人工智能等新技术方面加强创新。

《国家安全战略》是美国政府根据《戈德华特·尼克尔斯法》要求制定和提交的战略文件，不仅涵盖军事领域，还广泛涉及政治、外交、经济、文化等领域的安全问题，是美国关于国家安全的顶层战略和综合指导方略，是美国政府声明其国家安全关注、世界秩序主张、军事与外交方略的宣言书。同时，《国家安全战略》亦是美国标榜自身、争取支持、威慑对手、示好伙伴的重要宣传工具。30年来，美国《国家安全战略》一直坚持 “领导世界”这一战略主轴。

2018年12月18日，美国发布新版《国家安全战略》，为恢复美国在世界的优势、建设国家的强大力量制定了战略方向。新版《国家安全战略》充分体现出特朗普“美国优先”的治国思想，标榜“现实主义”和“原则性”，明确界定美国的国家利益，更加关注美国国内安全与发展。

1．美国面临三大挑战

《国家安全战略》认为，三大关键挑战和趋势影响了美国在世界的地位：

一是中国和俄罗斯等修正主义大国寻求利用技术、宣传及胁迫塑造一个与美国利益与价值相悖的世界；

二是地区独裁国家散布恐怖主义、威胁邻国，并追求大规模杀伤性武器；

三是“伊斯兰国”等恐怖组织煽动针对无辜平民的恐怖活动，跨国犯罪组织使毒品和暴力涌入美国社会。

2．提出四大核心利益及战略举措

《国家安全战略》甄别出美国四大至关重要的国家利益：①保护国土、美国人民及美国生活方式；②促进美国繁荣；③以实力维护和平；④提升美国的影响力。

为实现上述目标，美国需要采取以下措施：

•保护国土 

美国将加强边境管控，改革移民系统，以保护国土、恢复国家主权；将直击威胁的源头，在威胁到达美国边境或给美国人民造成危害以前予以解决；将加倍保护关键基础设施与数字网络，因为新技术和新对手带来了新的弱点；将部署分层导弹防御体系以防御导弹攻击。

•促进繁荣 

美国将重振经济以维护工人和公司的利益，为恢复国家力量打下基础；将不再容忍长期的贸易赤字，追求自由、公平和互惠的经济关系；将保护国家安全创新基础，使知识产权不被窃取，自由社会的创新不被不公平利用；将利用能源优势，确保国际市场保持开放，多样化和能源获取的优势促进经济和国家安全。

•以实力维护和平 

美国将重建国家军事力量以确保世界第一；将利用新竞争时代的所有治国工具（外交、信息、军事和经济工具）保护国家利益；将加强航天、网络等诸多领域的能力，并振兴被忽视的其他方面能力；将利用盟友和伙伴的力量放大美国的力量、应对共同威胁；将确保美国在印度洋-太平洋、欧洲、中东等世界主要地区维持力量优势。

•提高美国的影响力 

美国必须继续加强海外影响力，以保护美国人民、促进繁荣；外交和发展工作必须在双边、多边、信息等所有领域竞相实现更好的结果，以保护美国的利益，为国家创造新的经济机遇，并为竞争者制造挑战；将寻求与志同道合国家的伙伴关系，以促进自由市场经济、私营领域发展、政治稳定及和平；倡导能促进强大、稳定、繁荣和主权国家的美国价值，包括法治和个人权利；“美国优先”外交政策寻求使美国在世界的影响力成为一种积极的力量，为和平、繁荣和成功社会的发展创造条件。

《美国国家安全战略》强调网络空间的安全、信息基础设施建设，强化知识产权保护；为促进美国繁荣，美国将引领科技、研发和创新，保障国家安全创新基础，利用其能源主导地位确保国际能源市场开放，保障国家能源安全。此外，以实力维护和平方面，将加强国防工业基础、太空、网络空间及情报能力改善。

如何应对网络时代的挑战和机遇，将决定美国未来的繁荣和发展。历史上的大多数时间里，美国通过控制土地、空气、太空和海洋，来保护家园。今天，网络空间让各个国家和个体都有机会，在不跨越国境的情况下，发起反对美国政治、经济和安全利益的行动。网络攻击为美国的对手提供了低成本且可以否认的攻击机会，严重破坏美国的关键基础设施，削弱美国企业，削弱联邦的网络工作，甚至攻击美国人每天用于沟通和开展业务而使用的工具和设备。

关键的基础设施能够使我们的食物保持新鲜，我们的房子保持温暖，我们的贸易流通，以及我们的公民和生产保持安全。美国应对网络、物理和电磁攻击等手段的关键基础设施的脆弱意味着，对手可能会破坏美国军事指挥和控制、银行和金融系统、电网和通信手段。

联邦政府网络也面临着威胁。网络使得政府机构能够执行重要职能，为美国人民提供服务。政府必须在保护信息和保护美国人民的隐私上做得更好。联邦政府网络必须进行现代化升级。

此外，大多数美国人的日常生活依赖于计算机驱动和互联技术。随着我们对计算机和网络连接的依赖日益增加，我们就越来越容易受到网络攻击。企业和个人在网络空间中的安全必须得到保证。

在设计和发布互联网时，安全性并不是一个主要的考虑因素。但随着它的发展，政府和私营部门必须设计出一套系统，从一开始就把预防、保护和弹性纳入考虑之中，而不是事后再考虑。我们必须以尊重市场自由、私有竞争、以及政府在执法方面有限但重要的角色的方式来做到这一点。在建设下一代数字基础设施的过程中，我们有机会将经验付诸实践。

互联网是美国的一项发明，它应该反映我们的价值观，因为它将继续改变所有国家和所有后代的未来。一个强大的、有防御能力的网络基础设施能促进经济增长，保护自由，促进美国的国家安全。

优先行动：

确定和优先考虑风险：为了提高关键基础设施的安全性和弹性，将评估六个关键领域的风险:国家安全、能源和电力、银行和金融、医疗和社保、通信、交通。美国将评估网络攻击可能造成的灾难性或连锁后果，并优化保护措施、能力和防御体系。

建立可防御的政府网络：美国将使用最新的商业能力、共享服务和最佳实践来实现联邦信息技术的现代化。美国将改善服务，在任何条件下提供不间断、安全的通信和服务。

阻止和打击恶意的网络攻击者：联邦政府将确保那些负责掌管关键基础设施的机构拥有必要的权威、信息和能力，以便在有攻击者影响或危及美国关键基础设施之前有所防范。美国将对外国政府、罪犯和其他从事“恶意网络活动”的参与者迅速施加代价高昂的惩罚。美国将与盟友合作，扩大对恶意活动的认识。一个更强大、更具弹性的关键基础设施将加强威慑力量，使对手对实现目标产生疑虑。

改善信息共享和感知：美国政府将与重要基础设施伙伴合作，评估他们的信息需求，并通过加快速度、分级等减少信息共享的障碍。美国还将投资提高美国防御网络攻击的能力。根据保护公民自由和隐私的规定，美国政府将扩大与私营部门的合作，以更好地发现并防御网络攻击。

部署分层防御：由于威胁在全球范围内通过通信技术迅速传播，美国政府将与私营部门合作，在网络层面解决已知的不良活动，以提高所有客户的安全。恶意活动必须在网络中被击溃，并且不能被转移到其它目的地。

1.在研究、技术、发明和创新方面领先

美国将在促进产业发展、创造就业机会、改善国内外生活质量的独创性上做出努力。为了保持我们的竞争优势，美国将优先考虑对经济增长和安全至关重要的新兴技术，如数据科学、加密、自动化技术、基因编辑、新材料、纳米技术、先进的计算技术和人工智能。从自动驾驶汽车到自动武器，特别是人工智能领域的“智能”，正在迅速发展。

美国必须继续采取创新、聪明和大胆的行动。我们将鼓励政府、学术界和私营部门的科学家在所有领域取得进展，从逐步改进到重大突破。我们将培育一个与盟友和伙伴合作的健康的创新经济，加强科学、技术、工程及数学（STEM）教育，吸引高级的技术劳动力，并投资于早期研发(R&D)。

优先行动：

了解世界范围的科学技术趋势：为了保持美国对竞争对手的优势，美国政府机构必须提高他们对全球科技趋势的了解，以及他们如何影响或破坏美国的战略和计划。

吸引并留住发明家和创新者：美国政府必须改善与产业界和学术界的合作，以及对技术人才的招募。美国将消除跨联邦机构充分利用人才的障碍，并增加雇佣和留住联邦STEM雇员的激励措施。这些措施具体将包括加快招聘流程、快速的国家安全审批，以及提供有竞争力的薪酬。我们必须为科学家、工程师和技术人员进出公共服务创造更平坦的道路。

利用私人资本和专业技术来建设和创新：美国政府将更有效地利用私营部门的技术专长和研发能力。私营企业拥有许多政府所依赖的关键国家安全任务的技术。美国国防部和其他机构将与美国公司建立战略合作伙伴关系，以帮助将私营部门的研发资源与优先的国家安全应用相结合。

快速领域的发明和创新：美国必须以现代工业的步伐重新获得新技术。政府机构必须将陈旧的研发过程转变为奖励快速部署和承担风险的方式。

2.促进和保护美国国家安全创新基础

美国的商业环境、法律和监管体系鼓励勇担风险。美国是一个努力工作、怀揣梦想、永不放弃的民族。

每年，竞争对手都在窃取价值高达数百亿美元的美国知识产权。窃取专利技术和早期思想，让竞争对手不公平地利用自由社会的创新。多年来，竞争对手利用复杂的手段削弱了美国的商业和经济，成为网络经济战和其他恶意行动的一个方面。除了这些非法手段之外，一些参与者还利用合法的转让和各种关系来进入美国的相关领域，填补自己的能力缺口，侵蚀美国长期以来的竞争优势。

美国必须捍卫 国家安全创新基础（NSIB）对抗竞争对手。NSIB是美国的知识、能力、以及所有学术界成员在内的体系，将创意转化为创新，将发现转化为成功的商业产品和公司，并保护和加强美国人的生活方式。富有创造力的美国人，以及激励人才的自由的体系，对美国的安全和繁荣至关重要。

保护NSIB需要一个国际、国内外的共同努力，超出任何公司、行业、大学或政府机构的范围。创新的领域并没有完全细分到行业。作为武器系统的一部分的技术，往往来自于不同的商业领域，以及大学。失去创新和技术优势将对美国的繁荣和力量产生深远的负面影响。

优先行动：

理解这些挑战：美国政府将提高能力来整合、监控和更好地理解不均衡的行业趋势，以及竞争对手的行为对国家安全所带来的影响。美国将探索与私营部门和学术界分享这些信息的新方法，以便他们更清楚地认识到削弱美国NSIB的活动方面的责任。

保护知识产权：美国将减少敌对外国竞争对手对美国公共和私营部门技术和技术知识的非法占有。在保持对投资者友好的环境下，本届政府将与国会合作，加强对美国外国投资委员会 (CFIUS)的支持，以确保它能够应对当前和未来的国家风险。美国将优先考虑反情报和执法活动，以遏制所有来源的知识产权盗窃行为，并将探索新的法律和监管机制，以预防和起诉违规行为。

收紧签证程序：美国将审查签证程序，以减少非传统情报收集者的经济盗窃行为。美国将考虑限制来自指定国家的外国STEM学生，以确保知识产权不会转移到竞争对手手中，同时也承认向美国招募最先进的技术劳动力的重要性。

保护数据和基础设施：美国将把重点扩大到保护网络中的数据，使其无时无刻不保持安全。为了做到这一点，美国政府将鼓励企业和大学打击间谍和盗窃行为的实践。

3.加强能源优势

经过几代人的努力，美国成为一个能源占主导地位的国家。能源主导者地位，也就是美国在全球能源体系作为主要的生产者、消费者和创新者，占绝对主导地位，这确保市场是自由的，美国的基础设施是有弹性和安全的。它确保了能源获取途径的多样化，并认识到环境管理的重要性。

在未来几十年里，一个繁荣、安全、强大的美国能够获取来自国内的清洁、负担得起、可靠的能源。释放这些丰富的能源资源——煤炭、天然气、石油、可再生能源和核能——会刺激经济，为未来的增长奠定基础。美国必须利用在国内资源和能源效率方面的财富，以提高行业的竞争力。

美国还把北美能源系统作为世界上最高度一体化的能源系统之一。美国活跃的跨境能源贸易和投资对美国经济和能源市场的活力和韧性至关重要。美国承诺支持能源倡议，以吸引投资、保护环境、加强能源安全，并释放我们共享区域的巨大潜力。

气候政策将继续塑造全球能源体系。美国的领导地位对于对抗不利于美国经济和能源利益的零增长能源议程是不可或缺的。鉴于未来的全球能源需求，许多发展中国家将需要化石燃料，以及其他形式的能源，来为他们的经济提供动力，并使他们的人民脱离贫困。美国将继续推进一种平衡能源安全、经济发展和环境保护的方法。美国将继续在减少传统污染和温室气体排放方面保持全球领先地位，同时扩大我们的经济。这一成就可以作为其他国家的榜样，从创新、技术突破和能源效率的提高中获益，而不是繁重的监管。

作为全球能源资源、技术和服务不断增长的供应商，美国将帮助我们的盟国和伙伴。美国作为能源出口国的角色也需要评估我们的脆弱性和弹性的美国基础设施。

最后，美国的长期能源安全未来取决于美国人民。美国必须通过支持创新和研发，包括通过国家实验室来投资的未来。

优先行动：

减少障碍：美国将促进清洁和安全的能源资源开发，同时限制阻碍能源生产和制约经济增长的监管负担。我们将简化能源基础设施的联邦监管审批程序，从管道和出口终端到集装箱运输和收集线路，同时确保负责任的环境管理。

促进出口：美国将促进我们的能源、技术和服务的出口，这有助于我们的盟国和合作伙伴实现能源来源多样化，并将经济收益带回国内。我们将通过继续支持沿海终端的私营部门发展，扩大出口能力，扩大市场准入，增强美国工业的竞争优势。

确保能源安全：美国将与盟友和伙伴合作，保护全球能源基础设施免受网络和物理威胁。美国将支持在国内外的能源来源、供应和路线的多样化。我们将把战略石油储备现代化，并鼓励其他国家发展符合本国能源安全需求的国家。

实现普遍能源获取：美国将确保公众普遍获得可负担的、可靠的能源，包括高效的化石燃料、核能和可再生能源，以帮助减少贫困、促进经济增长和促进繁荣。

进一步改善美国的技术优势：将改善美国在能源方面的技术优势，包括核技术、新一代核反应堆、更好的电池、先进的计算技术、碳捕捉技术，以及能源和水关系的机遇。美国将继续领导创新和高效的能源技术，认识到对终端用户的经济和环境的好处。

1.国防工业基础

一个健康的国防工业基础是美国实力和国家安全创新基础的重要组成部分。在紧急情况下，军队应对紧急情况的能力取决于我们国家生产所需零部件和系统的能力，健康和安全的供应链，以及熟练的美国劳动力。然而，在过去20年里，美国制造业受到的侵蚀，对这些能力产生了负面影响，并有可能削弱美国制造商满足国家安全要求的能力。今天，美国依靠单一的国内资源，维持一些产品和国外的供应链，美国面临着无法为国内的军队生产专门的部件的可能性。随着美国制造业基础的削弱，从工业焊接到网络安全技术和航空航天技术等关键的劳动力技能也受到了严重的打击。支持一个充满活力的国内制造业、一个坚实的国防工业基础、以及有弹性的供应链是国家的首要任务。

优先行动：

理解这个问题：美国将评估国防工业基础的优势和劣势，包括对国家安全至关重要的材料的识别，可能影响供应链的突发事件，以及可能对未来至关重要的技术。

鼓励本土投资：美国将推动政策和激励措施，使国家安全重点产业回归美国。在可能的情况下，美国政府将与工业伙伴合作，加强美国在关键技术和制造能力方面的竞争力。此外，我们还将改革法规和程序，以促进美国军事装备的出口。

保护和发展关键技能：美国必须通过增加对技术学院和学徒计划的支持来维持和发展熟练的贸易和高技术技能。美国将支持联邦和州层面的STEM研究，并针对国家安全技术领域。

2.太空

美国必须保持我们在太空中的领导地位和行动自由。通信和金融网络、军事和情报系统、天气监测、导航等都有太空领域的组件。随着美国对太空的依赖不断增加，其他参与者也获得了太空系统和信息的访问权。各国政府和私营部门均有“以越来越低的成本”将卫星送入太空的计划。来自图像、通信和地理定位服务的数据的融合使得有目的的参与者能够访问以前无法访问的信息。太空的民主化对军事行动和美国在信息通信技术方面的优势都有影响。

许多国家都在购买卫星，以支持自己的战略军事行动。另一些人则认为，发动针对太空资产的攻击一个不对称的优势，因此，他们正在购买一系列反卫星(ASAT)武器。美国认为，不受限制地进入太空并在太空中自由行动是一项至关重要的利益。任何对美国太空架构的重要组成部分的有害干扰或攻击，直接影响到美国的重要利益，将在美国选择的时间、地点、方式和领域遭到经慎重考虑后的回应。

优先行动：

将太空提升为优先领域：美国新建立的国家太空委员会，由副总统主持，将审议美国的长期太空目标，并制定一个整合所有太空部门以支持创新和美国在太空中领导地位的战略。

促进空间贸易：将简化和更新商业空间活动的规则，以增强美国竞争力。随着美国政府与美国商业空间能力的合作，提高我们的空间架构的弹性，我们也将考虑在必要时将国家安全保护扩展到我们的私营部门合作伙伴。

保持太空探索的领先地位：为了使人类在太阳系中进行探索，并将新的知识和机会带回地球，我们将增加公私合作伙伴关系，并与盟友和朋友一起在低地球轨道之外开展合作。

3.网络空间

恶意的国家和非国家行为者使用网络攻击来敲诈勒索、开展信息战、传播虚假信息等等。这样的一种策略，会对很多人和机构造成伤害，并且不需要太多投资，还可以轻易否认、无法追查。这些攻击会破坏人们对民主制度和全球经济体系的信心。

许多国家现在将网络能力视为发展中国家的工具，一些国家使用网络工具来保护和扩展他们的独裁政权。网络攻击已成为现代冲突的一个关键特征。美国将在必要的时候击败那些利用网络空间能力对付美国的恶意攻击者。当面临在网络空间中采取行动打击恶意行为的机会时，在进行抉择时，美国将面临风险，而不是规避风险。

优先行动：

改进归因、问责和反应：美国将投资于支持和提高应对网络攻击的能力，支持快速的反应。

加强网络工具和专业知识：美国将改进网络工具，以保护美国政府的资产和国家的关键基础设施，并保护数据和信息的完整性。美国各部门和机构将招聘、培训和挽留能够在这一领域开展业务的员工。

提高整合和敏捷性：美国将改进美国政府部门和程序的整合，以便能够根据需要进行针对对手的网络行动。政府将与国会共同努力，应对阻碍情报和信息共享、规划和运营、以及必要网络工具的发展的挑战。

4.情报

美国识别和应对地缘战略和地区变化及其政治、经济和军事影响的能力要求美国情报部门(IC)收集、分析、识别和处理信息。在这个信息占主导地位的时代，IC必须不断地追求战略情报，以预测地缘战略的变化，以及短期的情报，以便美国能够应对对手的行动和挑衅。

美国军事力量现代化，并且超越对手，这都需要情报支持。要了解和预见外国领导人的外交政策和意图，防止战术和行动上的意外，并确保美国的行动在部署之前不会受到损害，这都是需要情报的。此外，几乎所有现代武器系统都依赖于来自科学和技术情报的数据。

IC，以及执法部门，提供了独特的能力来抵御和弱化在开放的信息通信技术的门槛下操作的威胁行为者。这两个机构都在全球范围内保持了异常强大的联络关系，使美国能够与盟友和伙伴合作，以保护对手。

优先行动：

增进了解：为了防止盗窃敏感信息和专有信息，维护供应链，美国必须提高对对手的经济政策重点的认识，提高发现和挫败他们进行经济间谍活动的能力。

利用所掌握的所有信息：美国将与盟友和合作伙伴一道，利用信息丰富的开源环境，拒绝国家和非国家行为者攻击我们的公民、开展攻击性情报活动、削弱美国民主机构的能力。

融合信息和分析：美国将融合我们对来自外交、信息、军事和经济领域的信息的分析，以便在地缘政治舞台上更有效地竞争。

5.信息治国

美国的竞争对手将信息武器化，以攻击支撑自由社会的价值观和制度，同时保护自己不受外界信息的伤害。他们利用市场营销策略，以他们的活动、兴趣、目标和价值观为基础，针对个人传播错误的信息和宣传。

随着竞争对手将来自个人和商业来源的信息与基于人工智能(AI)和机器学习的情报收集和数据分析能力整合起来，美国国家安全面临的风险将会增加。对美国商业和政府组织的入侵也为对手提供了对目标受众的数据和见解。

例如，圣战恐怖组织继续发动意识形态信息运动，以建立和合法化他们对仇恨的描述，使用复杂的通信工具招募人员，并鼓励针对美国人和我们的合作伙伴的攻击。

俄罗斯利用信息行动作为其攻击性网络计划的一部分，以影响全球公众舆论。它的信息传播活动将秘密情报行动和虚假的网络角色与国家资助的媒体、第三方中介机构以及付费的社交媒体用户或巨鳄结合在一起。

美国反对竞争对手信息的活动是不温不热的。美国相关运动缺乏持续的关注，并且由于缺乏训练有素的专业人员而受到阻碍。美国的私营部门热衷于放大支持宽容、开放和自由的声音。

优先行动：

优先考虑竞争：美国将提高对对手如何在所有政策中获得信息和心理优势的理解。美国必须打造真正的公共外交能力，在这个舞台上进行有效的竞争。

开展有效的交流：美国将精心设计和指导连续一致的沟通活动，以推动美国的信息传播，并应对来自激进伊斯兰组织和竞争对手的意识形态威胁的挑战。活动将坚持美国的价值观，揭露对手的宣传和虚假信息。

激活当地网络：当地的声音在意识形态竞争中是最引人注目和有效的。美国须扩大可信的声音，与他们合作，替代暴力和仇恨信息。由于媒体和互联网公司是信息传递的平台，私营部门应该发挥其创造力和资源，推动鼓励和发展文明团体和个人社区的价值观。

共同承担责任：美国将敦促那些激进主义盛行的国家承担更大的责任，以应对暴力信息传播，促进宽容和多元化的世界观。

升级、调整和创新：美国将重新审视传统的交流平台，以在海外传播美国的信息。美国必须考虑更有效的方式来提供和评估符合美国国家安全利益的信息内容。