美国总统特朗普向国会提交的2021财年总统预算提案中, 包含美国国防预算 7054 亿美元。2021财年美国国防预算聚焦未来高端作战需求, 其中国防研发预算提案1066亿美元, 主要用于关键新兴科技和先进能力赋能器的研究和发展, 成为有史以来最大规模的研发预算。本文系统梳理了2021财年美国国防预算提案的总体情况, 并对该提案中涉及科学技术部分的预算进行了分析, 在此基础上, 解析了人工智能、自主系统、高超声速、5G 与量子通信、太空、生物技术与网络安全等重点领域的具体预算。 综合美国对重点新兴科技领域大力投资的预算行为, 可以看出美国正在进行重点先进技术的多样化融合, 实现其军事技术能力的跳跃式提升。面对美国高强度的国防高科技预算提案, 中国应做足准备做到 “ 知己知彼”。
引言
国防预算的规模与结构不仅直接关系到军队战斗力和国家的安全利益, 也是国家安全与国防战略的数字化体现。2017年特朗普担任美国总统之后, 美国国防预算逆转了自2011年以来的下降态势, 2018—2020年连续上涨。根据2019年美国两党预算法案的规定, 2020 年 2 月 10 日,美国总统特朗普向国会提交了2021财年拟议的总统预算提案, 包括总额为7405亿美元的国家安全预算, 其中7054亿美元用于国防部。该预算提案契合了美国国防部2017年底发布的《国家安全战略》[1] 和2018年发布的美国《国防战略》[2] , 体现出对保持美军优势的 “ 美国优先” “ 军事优先” 战略的重视。2021财年国防预算提案将推动国防部重新分配资源优先级和转移投资, 为未来潜在的大国战争做好准备, 并基于建立更具致命性、敏捷性和创新性的联合部队, 将资源集中在四个重点领域: 一是继续加强军事战备, 并投资现代化建设, 使部队更具杀伤力; 二是加强联盟, 提高彼此的联动性, 吸引新的合作伙伴; 三是改革国防部, 提高绩效并强化问责制; 四是支持各军种成员及家属, 将人民视为最宝贵的资源。本文在系统分析 2021 财年美国国防预算提案总体情况与该提案的科学技术投资 状况的基础上, 整合国防研究、开发、测试和评价(RDT&E, 简称国防研发)项目 R-1 文件[4]的数据对人工智能、自主系统、高超声速、5G与量子通信、太空、生物技术与网络安全等国防科技重点领域进行解析, 并提出了结论与展望。
美国2021财年国防部预算提案概况
美国国防预算由三部分组成: 国防部基本算 ( Base Budget )、 海外应急行动 ( Overseas Contingency Operations, 简称 OCO)预算和其他与国防相关的预算。本文所指的美国国防预算为狭义概念, 即国防部基本预算和海外应急行动预算的总和。如不考虑自然灾害应急资金, 2021财年美国国防预算为7054亿美元, 与2020 财年的7046亿美元相比, 增长约0.1% 。2021财年国防预算提案中包含基本预算6363. 92亿美元, 占整体预算的90% , 较上年增长31亿美元。鉴于国防预算增长态势趋于平缓, 美国国防部启动了一项全面的国防评估, 该评估可为2021财年的预算节约近57亿美元, 从而能够更有效地为国防战略(National Defense Strategy, 简称NDS)的更高优先级项目提供资源。2021财年国防预算提案为 海外应急行动安排690亿美元, 比2020财年减少23亿美元, 主要包括直接战争预算205亿美元、海外应急行动的持久性预算325亿美元和海外应急行动基本预算160 亿美元。
2.1各项目拨款预算
从预算拨款项目来看, 美国国防预算可分为军事人员支出、行动与维护支出、国防采购、 国防研发支出、 周转和管理以及军事建设支出基金六大类, 每一类均可分为基础预算和海外应急行动预算两部分, 如表1所示。2021财年预算提案中, 军事人员总预算为 1634. 99 亿美元, 占国防预算的23.18% , 比 2020 财年增长比2020 财年增长5.65%, 是增幅最大的预算项目; 行动与维护预算为2889. 21亿美元, 与2020财年基本持平, 份额相比减少0. 23%, 为国防预算占比最大的预算项目, 占比达40. 96%; 国防采购预算额为1368. 84 亿美元, 比2020 财年减少 68. 7亿美元, 约占总预算的五分之一; 国防研发预算为1065. 55 亿美元, 较 2020财年增长近2%, 为20年来的最高水平, 2021财年美国国防预算各拨款目占国防预算总额的比重如图1 所示。
表1 2021 财年美国国防预算提案拨款项目总体情况[4]
注: ∗代表2020年国防授权法案已经颁布的预算, 其他预算数据为2021年国防预算提案的数据。 国防授权法案是具有法律效应的预算拨款, 通常于上一年年底颁布。 国防预算提案是国防部提交给总统的预算文件, 需要经过一系列审查、投票、 总统签署等过程才能产生法案, 通常于上一年二月或三月提交。 表中预算变化以2020 年国防授权法案已经颁布的预算为基础。
图 1 2021 财年美国国防预算各拨款项目占国防预算总额的比重[4]
2.2 各军种预算
美国国防预算按部门可划分为陆军、 海军(含海军陆战队)、 空军以及国防部机构预算, 具体情况如表2 所示。2021 年陆军、海军、空军及国防部机构的预算分别为约1779亿美元、约2070亿美元、约2071亿美元和约1132亿美元, 分别占预算总额的23.61%、30.49%、29.17% 和16.73%, 海军和空军的预算大致相当, 陆军较少。总体而言, 除了空军预算有所上升, 其余 三个部门的预算较上年均有所下降, 其中国防部机构的降幅最大。基础预算中陆海空三部门的预算均较上一年增加, 其中陆军的增幅最大。海外应急行动预算部分中, 陆军和国防部机构的预算均额出现了下降趋势。2021财年美国国防预算提案中, 海军的采购预算最多, 约为571亿美元,占整个国防采购预算的43%; 陆军在行动与维持预算方面占比最高, 约为 729 亿美元, 占比 41%; 空军在国防研发领域的预算最多, 达 477亿美元, 占研发总预算的45%。
表2 2021 财年美国国防预算提案各军种与部门预算[4]
注: ∗代表 2020 年国防授权法案已经颁布的预算
图2 2021 财年美国国防预算部门预算占国防预算总额的比重[4]
美国国防预算提案中的科技总预算情况
2021财年美国国防预算提案中的科学技术(Science and Technology, 简称 S&T) 总预算为140. 69亿美元, 与2020财年相比略有下降, 如表3所示。国防预算提案中的的科技预算是美国国防研发投资的重要组成部分, 有助于美军保持战术优势。美国国防部历来强调依靠科技企业进行研究与开发, 以得到高回报的技术解决方案, 从而解决美军在不断变化的复杂环境中面临的各种多样化威胁[5]。因此, 2021财年国防预算提案中的科技总预算重点包括三个方面: 一是继续维持强大的基础研究计划, 推动颠覆性和可产生质变的基础技术领域研究, 并培养高质量的国防科技、工程和数学人才; 二是支持DARPA开发具有革命性、高回报军事能力的技术; 三是继续推进创新和前沿研究以及解决各种问题的新方法, 如利用非传统合作伙伴和机制来吸引更广泛的共同体, 以确保美国的技术优势。
表3 2021 财年美国国防预算的科技总预算[5]
国防高科技的重点领域
自2018年颁布《国防战略》之后, 为助力美军保持战略优势, 美国国防部持续向人工智能、定向能和高超声速武器等先进技术领域进行投资。2021财年美国国防预算中的研究和开发预算提案是有史以来最大规模的研发预算,主要用于关键新兴技术的发展和 “先进能力赋能器” (Advanced Capability Enablers, 简称 ACEs)相关领域, 旨在提升美军的整体军事能力, 促进军事现代化, 扩大美军超越战略竞争对手的优势。从2021财年美国国防预算提案可以看出, 美国国防部未来将聚焦于人工智能、高超声速、5G与量子通信、太空、生物技术和网络空间等重点领域, 特别是被冠以 “先进能力赋能器” 称号的高超声速、微电子/5G、自主系统和人工智能四大关键技术领域, 2021年预算分别为32亿美元、15亿美元、17亿美元和8.41亿美元。
4.1人工智能、无人系统与自主系统
近年来, 作为人工智能的发展方向之一, 机器学习得到了迅猛发展, 它能够实施超容量数据计算, 并可结合数据和经验, 以规则为基础、以任务为目标制定决策。人工智能改变了信息收集和决策的过程, 在军事领域的诸多方面, 如自主 技术和无人驾驶技术领域, 都有应用。
2021财年美国国防预算提案在人工智能研发领域的投资总额为8.41亿美元, 较2020财年的7.8亿美元增长约8%。在这8. 41亿美元中, 联合人工智能中心 ( Joint Artificial Intelligence Center, 简称 JAIC)的预算额从2020财年的2. 42 亿美元增长到了2021财年的2. 9亿美元; DARPA 的人工智能研发预算额为 4. 59亿美元[4]。此外，美国2021财年总预算提案中的非国防人工智能研发预算显著增加, 如美国国家科学基金会的人工智能研发及跨学科研究机构支出超过 8. 3亿美元, 比上一财年预算增加了70%以上。
DARPA 的人工智能研发项目涉及机器感知、学习、抽象等多领域。其中2021财年DARPA为人工智能机器学习领域安排预算1. 24亿美元, 主要包括开发新的学习体系以提高国防部人工智能系统稳健性的基础人工智能科学研究经费3590万美元; 为人工智能反欺骗技术(Guaranteeing AI Robustness against Deception, 简称 GARD) 投入 1910 万美元; 为探索通过机器实现常识推理的机器常识(Machine Common Sense, 简称 MCS)技术研发投入2181万美元; 为开发可以用于解释机器学习基本原理的新一代机器学习技术, 即可解释人工智能(Explainable Artificial Intelligence, 简称XAI)预算投入1738万美元; 此外, 为提高国防部快速适应和部署新技术的能力, 改善人工智能协作, 2021财年国防预算提案安排2940万美元研发加速人工智能(Accelerating Artificial Intelligence, 简称 AAI)项目, 2021财年美国国防预算中, 部分人工智能、无人系统与自主系统RDT&E预算情况如表4所示。
无人系统可通过机器学习技术达到媲美人工 智能的能力水平。2021财年陆军对无人系统的研发预算近6000万美元, 其中对未来战术无人飞行器系统投入预算4008万美元, 为无人飞行器系统中的小型无人机、战术型无人机和通用产品 相关技术及原机研发投入约1900万美元。2021财年, 海军在无人技术领域的预算约为9.52亿美元, 其中包括无人海底车辆核心技术研发经费4006万美元, 无人海底车辆的其他研发与测试经费1.32亿美元, 海军无人驾驶汽车研发经费 4.64亿美元, 无人飞行系统4184万美元以及无人机研发预算2. 7亿美元。国防部为无人系统发展安排预算278万美元, 为无人情报、监视和侦察(ISR)系统安排预算1915万美元。美国国防部联合人工智能中心、国防部研究室和 DARPA 等机构都在人工智能、机器学习和无人系统技术研究与发展方面付出了很大努力, 国防预算案也对该领域给予了高度重视。
此外, 预算提案为自主系统投入17亿美元,目标是在竞争激烈的环境中提高机动速度和杀伤力, 同时发展人-机合作, 不断提高人机比例。除为自主系统相关技术的研发进行投入外, 美军还对自主系统测试 (含测试环境发展、测试与分析以及测试系统) 投入2104万美元, 向联合自动化深度作业协调系统( Joint Automated Deep Operation Coordination System, 简称 JADOCS)投入 4469万美元以及1926万美元投向发展情报、监视和侦察现代化和自动化相关技术。
表 4 2021 财年美国国防预算主要人工智能、 无人系统与自主系统 RDT&E 预算[5] 单位: 百万美元
4.2 高超声速与定向能
为应对不断发展的高超声速威胁, 美国国防部和各军种正在推进多个“快速打击” 项目。2021财年美国国防预算提案为高超声速领域 (含进攻和防御) 投资32亿美元, 较2020财年的26亿美元增长23%。在进攻方面, 由于高超声速武 器能够实现更快、更远、更具有杀伤力的精准打击, 陆军为远程高超声速武器 ( Long Range Hypersonic Weapon, 简称 LRHW)安排8.01亿美元预算, 较上一财年翻了一番; 空军继续推进 “空射快速响应武器” (Advanced Rapid Response Weapon, 简称 ARRW)项目, 在高超声速原机的研发基础上继续安排3.81亿美元预算。凡事必有两面性。速度、高度变化及机动性在带来进攻优势的同时, 也会给防御制造障碍。由于定向能(Directed Energy, 简称 DE)武器的速 度远高于高超声速武器, 是实施高超声速武器防御的最佳选择。2021财年导弹防御局为高超声速防御技术安排2.06亿美元预算; 空军对定向能技术研发投入1.28亿美元, 定向能原机研发预算安排2096万美元; 海军不仅将高超声速技术 应用于对常规武器实施快速打击, 还计划投入1.29亿美元进行定向能和电子武器系统的研发。美国国防部再次提高与高超声速攻防高端技术相关的投资预算, 致力于实现拥有更快、更精准杀伤力的目标, 如表5所示。
表5 2021 财年美国国防预算主要高超音速及定向能技术 RDT&E 预算[5]单位: 百万美元
注: 表格中的部分数字与正文出现的数字因四舍五入存在小数点后两位的误差。
4.3 5G与量子通信
由于第五代移动通信技术具备数据速率更高, 系统容量更大以及运行成本更低等优势,美国国防部下一代信息通信技术（Information Communications Technologies, 简称 ICT)计划对军民两用第五代移动通信网络(5G)技术进行大规 模试验和原型制作。该计划将在国防部各基地开发和部署可靠低延迟通信的 5G 网络, 并评估和增强国防部国内外任务的5G系统和技术。2021财年国防预算提案中安排4.49亿美元用于下一 代信息通信技术计划研发, 是2020 财年的两倍多, 具体情况如表6所示。这4. 49亿美元分为军民两用5G技术2.27 亿美元、拥挤/竞争性频谱2. 07亿美元和外部参与1500万美元三个项目。开发和试验军民两用5G技术可同时应用于商业和军事领域, 具有双重价值, 不仅能够提升国防部的商业能力, 还能在部署的5G基础设施内进行安全评估; 拥挤/竞争性频谱通过使用动态频谱利用率和原型技术来保护和利用 5G 网络, 展示在竞争环境中网络 “直通” 的能力; 外部参与通过制定政策、法规和标准, 简化政府和商业网络的部署, 并进行主动和被动安全漏洞评估, 以支持5G 安全能力[9]。DARPA开放编程安全5G(Open,Programmable, Secure 5G, 简称 OPS-5G ) 计划 2021财年预算安排1210万美元, 研发开放源5G网络软件, 确保网络安全及更新移动无线硬件。
表 6 2019—2021 财年美国国防预算主要 5G 与量子通信
RDT&E 预算[9] 单位: 百万美元
量子通信是具备极高安全性能的通信方式, 可从根本上解决信息安全传输的问题。量子系统科学专注于开发基于量子的技术, 支持使用量子信息的传感、通信、计算和算法。DARPA 2021财年国防预算为量子系统科学项目安排 497.5 万美元, 该项目的目标是开发量子力学操作传感、通信和处理信息的方法, 未来工作主要集中在量子系统科学和工程的基本问题, 最终开发量子系 统稳健的制造和控制方法, 维护国家安全。此外, 多个研究项目中都包含量子通信技术的研发内容, 如空军安全卫星通信领域的量子通信、密码学和网络项目。该低成本创新项目致力于开发具有优先级加密要求的量子密钥分发系统 (Quantum Key Distribution System, 简称 QKDS), 能够实现无需预先生成、存储并保护大量加密密钥的安全加密通信。量子密码技术不仅保证了加 密的安全性, 同时可隐藏网络入侵行动, 能够显著提升美国国防部在量子科学领域的能力。
4.4 太空领域
2021财年美国国防预算提案安排180亿美元用于太空领域, 其中153. 82亿美元用于太空部队( the United States Space Force, 简称 USSF)。这153. 82 亿美元中, 包含天基过顶持续红外系统(Space-Based Overhead Persistent Infrared Systems, 简称SBIR)25亿美元, 三次国家安全航天发射资金16亿美元, 还有18亿美元用于全球定位系统的后续卫星和作战控制系统 (2个GPSⅢ及相关项目); 太空司令部和太空发展局也分别获得2.49亿和3.37亿美元预算美国太空部队的预算从2020财年的4000万美元猛增到2021财年的153.82亿美元, 资金主要从现有的空军计划转移, 其中26.08亿美元用于行动与维持, 24.46 亿美元用于采购, 7700万美元用于战争追加或海外应急行动, 而大部分预算 (103. 28亿美元)则用于研发。太空领域的预算提案优先保证空间控制、态势感知、传统和近地轨道的导弹预警能力等领域, 旨在提高确保进入太空的灵活性与发射能力, 以及提升GPS性能和确保在竞争区域的连接能力等。
太空和天基系统的预算提案涉及卫星通信、“过顶持续红外” 系统能力、定位、导航和授时 (Positioning, Navigation, and Timing, 简称 PNT) 系统以及空间发射系统。太空领域系统的不断完 善主要通过相关先进技术的创新升级和逐步发展 来实现。2021财年美国国防预算在维持现有系统的基础上, 致力于发展并维持关键的太空科技能力并使之现代化。2021财年太空领域的研发预算提案主要内容包括: 空军太空部队投入1.31亿美元研究与发展太空技术, 以及为太空控制技术、太空意识系统和研究反太空系统分别投入3557万美元、 2.06亿美元和5468万美元; DARPA为太空工程和技术、太空工程和科技研究与发展及原型机生产共安排4. 46亿美元; 为满足 “顶空持久红外” 能力的需求, 太空部队将继续生产天基红外系统航天器, 同时在卫星通信 和卫星控制网络技术领域分别投资1.12亿美元和0.75亿美元, 用于发展战略卫星通信系统, 具体情况如表7所示。
为面向未来的过顶持续红外框架, 2021财年预算提案为下一代 “过顶持续红外” 系统投入23亿美元, 占天基导弹预警能力整体投资的92%。同时, 为确保导弹预警能力的进一步提升, 空军投入2.11亿美元发展航空传感器技术。预算提案要求继续完善定位、导航和授时系统, 为下一代全球定位系统, 即GPSⅢ持续技术投资2.63亿美元, 并将区域军事防护能力归入GPSⅢ之内。同时, 空军为定位、航和授时的恢复能力、模式以及提升该系统的性能投入3856万美元, 项目研发部分用于太空领域。DARPA为太空跟踪与监视系统技术领域投资 3411万美元, 用于提高军用全球定位系统在竞争环境中信号的抗干扰性和安全性。美国国防部在太空的先进 技术领域不断加大研发力度, 不仅可用于美国 在太空领域的作战以及恢复能力, 还能够提高 美国在太空的威慑力并保持在该空间领域的竞争优势。
表7 2021 财年美国国防预算主要太空领域RDT&E 预算[5]单位: 百万美元
注: 表格中的部分数字与正文出现的数字因四舍五入存在小数点后两位的误差。
4.5 生物技术
美国《2018 年国防战略》和《国防部战略指南》均指出: 全球安全环境日益复杂, 国防部意识到大规模杀伤性武器的影响, 并将生物技术有关的项目列为优先事项, 其中包括防止大规模杀伤性武器扩散、保卫美国免受大规模杀伤性武器袭击和管理大规模杀伤性武器袭击后果等工作。2021 财年美国国防预算提案中, 有 16 亿美元用于生物技术领域, 主要包括生物医学技术、生物材料技术以及生物防御工程等关键性技术。美国在生物技术领域应用的主战武器装备是史崔克装甲车家族,包括核、生物、化学和放射性车辆(Nuclear Biological Chemical Reconnaissance Vehicle, 简称 NBCRV) 等, 2021财年计划投入 484 万美元研发核生化侦察车的相关技术; 投入2. 83 亿美元用于研究生物医学技术领域, 其中1.75亿美元定向用于陆军, 包含生物医学技术、生物医学先进技术及生物医学技术发展, 其余1. 07亿美元分配给DARPA。DARPA在预算提案中安排2. 5亿美元用于研发材料和生物技术, 同时投入2695万美元开发生物战防御技术, 具体情况如表8所示。
表8 2021 财年美国国防预算主要生物医学技术RDT&E 预算[5]单位: 百万美元
注: 表格中的部分数字与正文出现的数字因四舍五入存在小数点后两位的误差。
为应对未来可能存在的生化战争的危险, 美国国防部高度重视生化防御项目。生化防御计划研发预算9.94亿美元, 占生物技术整体研发费的62%。生化防御计划中的基础研究4530万美元, 应用研究为2.02亿美元, 先进技术开发 预算提案1.88亿美元, 其中占比最大的是系统 开发与演示部分的预算高达 3.20亿美元, 接近整体生化防御计划的近三分之一。2019—2021 财年间, 生化防御计划的国防研发预算一直稳定在 10 亿美元左右。除应用在武器上的生物技术之 外, DARPA 还研究对作战人员的生物系统进行 实时监测, 帮助作战人员提升身体效能以达到完美作战状态, 具体情况如表9 所示。
表9 2019—2021 财年美国国防预算主要生化防御RDT&E 预算[5]单位: 百万美元
注: 表格中的部分数字与正文出现的数字因四舍五入存在小数点后两位的误差。
4.6 网络安全
信息时代下, 网络安全几乎成为所有国家的最优先事项。2021 财年网络空间活动预算继续以《数字现代化战略》规定的目标为基础, 以维持创新和竞争优势, 优化效率和提高能力, 发展敏捷和弹性防御态势的网络安全为目标[12] 持执行网络战略, 为支持执行网络战略，2021财年对预算进行了优化,计划为推进网络安全、网络空间运作和先进网络研究的方案和活动提供资金。
在2021 财年国防预算提案中, 网络安全方面的投资为 54 亿美元, 占网络空间领域的整体 98 亿美元预算的一半以上。国家安全预算要求提 高跨领域解决方案以及加密能力, 实现网络的现 代化目标。主要包括安排6. 78亿美元推动任务 系统和平台的密码技术升级及现代化部署; 为确保跨系统信息的完整和可用性, 以及跨领域信息共享安全, 陆军为指挥、控制、通信和情报系统 (Command, Control, Communication & Intelligence, 简称 C3I)网络技术研发安排2. 96亿美元, 为防御网络工具以及防御网络软件原机的技术及网络先进技术发展投入7498万美元; 预算安排1.98亿美元用于发展网络高级技术以实现身份与访问管理( Identity and Credential Access Management,简称 ICAM)现代化; 投入6720万美元用于提高 “可连接的连接” (Comply to Connect, 简称C2C) 和自动连续端点监测 ( Automated Continuous Endpoint Monitoring, 简称 ACEM)技术, 实现端点现代化管理。关于网络空间科学与技术的预算提案为5.56亿美元。DARPA在2021财年对网络 安全项目预算提案为2.36亿美元, 该项目开发保护国防部、美国政府和美国民用信息、信息基础设施所需的计算机、网络和网络安全技术以及关键任务的信息系统, 如表10所示。 信息技术使重要的新军事能力得以实现, 并推动美国工业 所必需的生产率提高[13]。在不可逆转的网络化趋势下, 维护网络安全相关技术涉及各个方面、各个部门, 美国国防部也将网络安全作为国防预算的优先事项。
表10 2021 财年美国国防预算主要网络安全RDT&E 预算[5]单位: 百万
注: 表格中的部分数字与正文出现的数字因四舍五入存在小数点后两位的误差。
启示
通过解析2021财年美国国防预算提案总体情况、科技预算的概况以及六个重点高科技领域 预算, 得出以下三点启示:
5.1 2021财年美国国防预算提案的指南仍是2018年的美国国家安全战略
2021财年美国国防预算提案指出, 其新一年的国防预算需要 “不可逆转地实施” 美国的国家国防战略。从 2017—2018 财年的战备与恢复到 2019—2020 财年的现代化与致命性, 2021财年国防部实施国防战略的关键词变成了所有领域的行动, 即继续加强战备与对更致命的现代化的投资, 专注于联合赋能器和在空中、陆地、海洋、太空和网络所有领域的优势, 优先对核威慑投资 和加强国土导弹防御及促进关键技术的发展。在此基础上可梳理出2021财年美国国防预算提案 的主要事项包括: 任务支持行动的预算668亿美 元、飞机及相关系统 569 亿美元、造船与海事系统322 亿美元、导弹与弹药 213 亿美元、天基系 统155 亿美元、地面系统 130 亿美元、C4I 系统 118 亿美元和导弹防御系统116 亿美元。
5.2 2021财年国防研发预算提案重点开发关键 新兴技术和先进能力赋能器领域
在2021财年国防预算提案总额预算基本与2020 财年持平的背景下, 巨额国防研发预算尤其令人瞩目, 国防部计划以更少的军备采购来支持 国防研发预算。特别需要关注的是被美国国防部称之为 “先进能力赋能器” 的四大关键技术领 域, 高超声速和微电子/5G 合计15亿美元、自主系统与人工智能的总预算超过了 72 亿美元。此外, 生物技术领域投入16亿美元, 网络安全投入54 亿美元, 而太空领域的研发预算更是高达103 亿美元。这些重点领域的国防研发投入可能将对美国未来的国防高科技、高端竞争领域的优势以及基于技术与优势的战斗能力产生决定性 的影响。
5.3 新的国防预算提案体现出 “大国竞争” 的战略资源配置, 旨在应对作为主要军事强国中国的竞争
2021财年的国防预算提案从多个方面进行投资与部署, 构建更迅速、更轻捷、更强大的可随时实施全球打击的军队, 来对抗其视为对手的中国。例如在太空领域, 用于针对正在出现的新威胁, 在美国军方和媒体的表述中, 基本是指来自中国的威胁; 在高超声速领域开发高超音速和弹道跟踪空间传感器, 旨在检测和跟踪中国和俄罗斯开发的高超声速武器。此外, 尽管本文聚焦美国国防高科技预算, 但不可忽视的是 289 亿美元核现代化预算, 主要包括核指挥、控制和通信 70 亿美元, 用于 B - 21远程攻击轰炸机的28亿美元, “哥伦比亚级” 弹道导弹核潜艇44亿美元, 远程防区外导弹4. 74亿美元以及陆基战略威慑 15 亿美元。国家核安全局的核弹头相关预算为198美元, 较上年增长了20%, 可见核威慑是特朗普政府大国竞争与军事优先战略的重中之重。
结语
国防高科技和先进的武器装备是一国军事能力的命脉, 关乎国家安全的诸多领域。我国在军事领域上仍有一些关键的核心技术 “卡脖子”, 亟需大力研究与开拓军事技术重点关键领域。从 2021 财年美国国防预算聚焦未来 “高端作战” 需求, 对于新兴技术领域与先进能力赋能器领域的大力投资可以看出, 美国正在将多种先进技术进行融合, 实现军事技术的跳跃式提升。任何创新投资都可能带来不确定结果的风险, 如何有选择的努力对于增强军事竞争优势至关重要。
文字 | 侯娜，刘晓宇（中央财经大学国防经济与管理研究院）
图片 | 来源于原文
编辑 | 韩蕊蔓
审阅 | Q、黄洋
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