导言
2019年10月，美空军第16航空队在得克萨斯州圣安东尼奥-莱克兰联合基地举行了成立仪式，美空军负责网络空间的第24航空队和负责全球情报、监视和侦察的第25航空队已撤编，同时并入这支新成立的部队。
以空军的行动为代表，美军在最近十几年中不断对网电空间作战力量进行整合、对相关作战域的指控体系进行优化，以期全面提升网电空间作战能力。
作战力量体系
与传统的陆、海、空、天作战域不同，网电空间融合于物理域、信息域、认知域和社会域，以互联互通的信息技术基础设施网络为平台，通过无线电、有线电信道传递信号、信息，控制实体行为。
网电空间是一个较为宽泛的概念，学术界在定义上还没有达成共识，但从网电空间的通常定义出发，比较与其紧密相关又相对独立的几个领域，可以得到几个作战领域的包含关系如下图所示。这几个相关领域分别是网络安全、网络舆论、网络情报和电磁频谱，电磁频谱主要对应于网电空间的物理域，网络安全主要对应于网电空间的信息域，网络舆论和网络情报主要对应于网电空间的认知域和社会域。
网络舆论、网络情报和电磁频谱(主要是认知电子战)都是传统作战形式(舆论战、情报战、电子战)在网电空间的延伸。但由于网电空间的重要性(体现为信息基础设施和信息技术对当今社会的全面渗透)和特殊性(体现为人工智能等新技术的全面应用)，使得这些延伸部分成为了相应作战形式的主体，从而在网电空间作战中得到某种程度上的统一。另外，网络安全领域涉及信息和网络自身的安全，以及主要通过信息网络开展的物理域的攻防作战，是一个全新的领域，这是网电空间作战最核心的领域。
信息技术的发展和经济社会的演化是相关领域作战需求产生的客观条件。不同的作战力量在各个领域中依次独立产生，并在联合作战需求的引导下逐步走向整合统一，这是美军网电空间作战力量体系发展的总体趋势。
编制体制的优化要服务于作战效率的提升。由于网电空间自身结构的分散性以及与其他领域关系的复杂性，要将网电空间的作战力量进行完全统一是不现实也是不必要的。经过了多次整合，美军在网电空间的作战力量在在网络安全、网络舆论、网络情报、电磁频谱等几个相对独立的领域中形成比较完善的体系，而且随着网络司令部的升级，整体的指控体系更加清晰。
1、网络安全领域
网络安全是网电空间作战最核心的领域，与网络舆论和网络情报有着广泛的交集，玩家众多。根据复旦大学网络空间治理研究中心主任逸思教授的研究，在美国联邦政府层面，与网络安全相关的职能部门/机构包括国土安全部、国防部、国家安全局、中央情报局、司法部(联邦调查局)、商务部、国务院等。基于对国家安全的不同认知，会形成不同的架构：
当美国国家网络安全被意识形态主导时，会将网络安全看做是冷战时期人权外交与意识形态的进攻性推送，就需要形成以国务院为核心的组织架构;
当美国国家网络安全被打击网络犯罪的社会治安管理与执法行动的思路主导时，网络安全基本上会与跨国打击网络犯罪以及相关问题的司法合作画上等号，司法部，或者更加精准的说联邦调查局就会在其中占据主导位置;
当美国国家网络安全的核心任务是保障美国关键信息基础设施的安全，促进美国经济良性发展，构建有效的网络国防能力时，国土安全部和国防部的重要性以及在决策过程中的话语权就会大幅度上升。
由此可见，美军网络司令部的升级在美军内部优化了网电空间作战的指控体系，也意味着在网络安全领域军方地位的提高，但从整个国家来看，这一项改革并没有从根本上改变什么，因为在网电空间这个作战域中，军队的地位远不如在其他作战域那么重要。
在2020年6月发布的《战略网络空间作战指南》(2020版)的附录B中，给出了如下图的美国网络空间组织列表。
这里列出的是美国网络空间主要的官方和军方机构，但真正参与网络空间攻防作战的官方机构远不止这些。根据公开资料，这些机构之间的也并没有系统稳定的领导关系，而主要是协作关系。例如在美国国家网络安全综合计划(CNCI)中四个部门主要职责分工如下：
国土安全部(DHS)：主要负责保护民用机构信息系统安全，减少和合并外部接入点，部署被动网络传感器，以及确定公共和私营伙伴关系;
国防部(DoD)：主要负责检测军事情报系统，提高涉密网络的安全性，部署入侵防御系统等;
美国国家情报总监办公室(ODNI)：主要负责监控情报界信息系统，以及其他与情报相关的活动，包括制定政府范围的网络反情报计划;
白宫科技政策办公室(OSTP)：主要负责提供国内和国际事务科学技术影响的建议。
另外，国防信息系统局DISA是DoD的作战支援机构。DISA主要负责美军网络空间安全防护。但在美军历史上曾经发生变化：在2010年之前，由DISA局长负责指挥网络防御作战已有十余年的历史;然而，在2010年，DISA的网络安全防护职能，移交给了新成立的美军网络司令部;但是，在2015年，DISA局长兼任JFHQ-DoDIN司令，负责防御性网络空间作战，标志着DISA加入作战指挥序列，再次统领美军的网络安全防护。
值得一提的是，美军网络司令部的升级意味着美军内部网电空间作战体系的一次重塑。网络司令部成立于2009年6月，于2017年8月升级为美军一级联合作战司令部。2018年5月，网络司令部下属的133支网络任务部队全面形成战斗力，其中陆军41支、海军40支、空军39支、海军陆战队13支，总人数达6187人。任务队构成如下：
2013年，美军颁布联合出版物JP3-12(R)号《网络空间作战》(Cyberspace Operations)，明确指出：“当网络空间作战的第一顺序效应处于一个地理责任区之内，GCC就是获得支援的指挥官，由网络司令部向其提供必要支援。同理，如果网络空间作战的第一顺序效应是全球性的或跨地区性(跨越两个或者两个以上地区性司令部)的，网络司令部司令就是被支援的指挥官，由各GCC向其提供支援。”美国网络司令部通过网络支援分队(cyber support element)、“联合部队网络总部”(Joint Force HeadquartersCyber)和“联合部队国防部信息网络总部”三大机构设置将其网络作战力量嵌入 GCC，从而厘清网络司令部与 GCC 作战指控关系，如下图所示。
资料来源：战略支援部队信息工程大学
网络司令部四大军种司令部，直接对接战区司令部，通过垂直协作的模式，以及“网络作战——联合计划分队”协作，构建了美国网络司令部的复合式的指挥控制链，最大限度发挥网络司令部作战力量实力。网络司令部各军种司令部对接战区司令部具体如下：
资料来源：零日情报局
就目前的趋势来看，美国正在将DISA、NSA以及美国战略司令部中一些网络作战力量的职责向网络司令部转移，或者明确它们与网络司令部的关系。例如，美国正计划结束美国网络司令部司令和NSA局长的“双帽”领导角色;计划将DISA的联合部队总部-国防部信息网络(JFHQ-DoDIN)的部分或全部职责转移到网络司令部。
2018年6月，美军对外公开了新版《网络空间作战联合条令》(JP3-12)，对美军的网络作战做出了新的指导。《条令》规定，美军的网络作战行动主要包括国防部在网络空间进行的军事行动、情报活动和日常业务，明确了美军网络空间作战中各个要素的职责。同时，规定国防部长主要负责指导国防部的网络空间作战;参联会主席主要负责就网络空间作战政策、职责等向总统和国防部长提出建议;各军种参谋长主要负责管理下属的网络空间作战部队;网络司令部司令作为网络空间作战的协调人，负责规划、协调、整合和执行网络空间作战任务;NSA负责提供情报支援和网络安全支持;国防情报局负责为网络空间作战提供军事情报支援。
但如前文所示，这种趋势也有可能只是美国政治周期中的一次波动而已。
2、网络舆论领域
网络舆论战的作战活动在网电空间展开，与网络信息安全密不可分，但又属于舆论战的重要组成部分。网络舆论战主要是美国传播机构在网电空间开展的舆论作战活动，是网电空间战与舆论战的交叉部分，其力量体系组成比较松散，军方无法全面控制，有其特殊性，因而可以视为一个相对独立的领域。
美军十分重视舆论战，早在2006年就组建了媒体作战部队。根据2010、2012年美国前总统奥巴马向国会递交的《国家战略传播构架》，美国的战略传播组织领导体制在宏观架构上是由总统通过国家安全委员会领导的国务院、国防部、广播理事会、国际开发署、国家情报联合体、国家反恐怖中心和其他机构进行的跨部门联动“扁平化”管理。美国的公共外交活动、美军信息战和心理战等都与之相关，本质上是一种国家意志的宣传与达成方式。
国务院负责公共外交和公共事务，主导公共舆论和对外宣传。国务院下设6名负责公共外交的副助理国务卿，其下设的公共事务局负责监管国外媒体中心、区域媒体中心和快速反应部门。2010年9月，美国务院公共外交和公共事务局设立战略反恐怖传播中心,协调政府各部门以反恐为目的的对外传播活动。2016年3月，美国成立“全球作战中心”，替代原战略反恐怖传播中心。
国防部和中央情报局等机构主导面向国内外进行隐蔽传播的心理战(美称为“信息/心理运作”)。国防部长指挥网络司令部、国防信息系统局。国防部公共事务部长助理办公室负责美军形象塑造，该助理国防部长是国防部的首席新闻发言人，负责把握美军对外舆论的总调门。其办公室下辖社区关系局、国防信息局、计划局和美国军队信息局，从美军内部关系、社区关系和媒体关系三个层面协调军地公共事务。
美国网络舆论战大量利用非官方的舆论宣传渠道，例如国内的美联社、CNN、ABC、NBC、CBS、FOX、《纽约时报》《华尔街日报》《华盛顿邮报》等主流媒体，以及各大期刊、出版社、门户网站、社交媒体。2010年以来，美国防部开始倾向选择把军方或被军方认同的社会化媒体网站、Blog榜单、YouTube频道、Twitter账号、Flickr空间作为美军信息发布的重要平台和渠道。
3、网络情报领域
网络情报作战是在网电空间开展的情报战，除了包括网络司令部开展的网络情报活动，主要还有美国情报体系的网络情报活动。特朗普政府2018年发布的《国家网络战略》专门强调了美国在网络空间情报能力，提出“情报领先，确保情报部门在全源网络情报的使用上处于世界领先地位”。
美国网络司令部下属防御网络部队——国防信息网络部-联合部队总部(JFHQ-DoDIN)组建了一支情报与行动融合小组，其旨在为优选、协调防御资源。该小组为帮助推动行动开展，需掌握网络和特定任务集相关的情报。这个情报/行动融合小组会与NSA、国防情报局和其它情报机构接触获取信息，并从行动的角度加以审视，之后将这类信息融合。
美国情报体系包括17个情报机构，架构复杂，缺乏明确、统一的领导和管理体系。2004年通过《情报改革与恐怖主义预防法》后，国家情报总监成为美国情报体系的管理者，但事实上，除国家情报总监办公室，国家情报总监并没有权力指挥或监督美国情报体系各成员单位;同时除了自己办公室的工作人员之外，国家情报总监也没有权力解雇或聘任成员单位的工作人员。各成员单位的负责人都向上级部门负责人汇报，而其上级部门的负责人多为美国内阁阁员，他们都有权直接向美国总统汇报。依照法律，只有中情局局长向国家情报总监汇报。
资料来源：arkteam.net
4、电磁频谱领域
电磁频谱战将电子对抗的传统概念进一步向“电子战+电磁频谱管控”，甚至向整个电磁频谱域(包括电子战、通信、传感器)的斗争拓展。电磁频谱战核心能力包括电磁空间的侦察、进攻、防御和电磁战斗管理能力，是电子战向网电空间的延伸，是物理域向信息域的延伸。
2012年，战略司令部建立联合电磁频谱控制中心，旨在实现电子战和电磁频谱管理的全面集成，各部队也分别建立相应的组织协调机构和分队，国防部信息系统局下属的联合频谱中心则负责提供应用系统和技术支持。2015年3月，美军成立最高级别电子战机构——电子战执行委员会，下设秘书处、常设办公室和负责具体事务的电子战能力小组，从国防部层面对电子战进行决策、协调和监管。2018年1月，空军司令部新建了跨职能团队——电子战/电磁频谱优势体系能力协作工作组，由网络空间行动和作战通信部主任戴维德·哥德克准将领导，研究确保电磁频谱优势的具体举措。各军种开始围绕实战需求组建新型专业分队，美国陆军在2017年成立第1战场网电战小组作为独立电磁频谱战分队。
作战力量整合
为适应现代战争数字化、网络化和智能化发展趋势的要求，美军加速推动网电空间作战部队向一体化、集成化方向转型，努力将网络战、信息战、电子战、情报战、太空战等能力融于一身。美军网络部队还将融合人工智能、无人作战等复合元素，打造更具优势的强力“网军”。
特朗普政府在《国家网络战略》中提出要构建综合网络能力，确保美国在网络空间竞争领域的绝对优势。2019年7月，美国防部发布2018年版《国家军事战略》概要，提出要实行“一体化军事战略”，除传统的陆、海、空之外，联合部队及指挥官也必须高度重视“网络空间的多样化”，为网络部队转型提供了宏观思路。
1、陆军
2018年7月，美陆军最高情报官员签署了新的《信号情报战略》，陆军希望在空中和地面的同一平台上使用信号情报、电子战和网络系统。这些系统不仅能够感知环境，还可进行类似电子攻击或网络攻击的行动。将这三个系统整合作为更好的解决方法实现协同工作。
从组织的角度来看，29个电子战负责人将可以对网络和电磁频谱操作有深入的了解。
在物资方面，尤其是像地面层系统这样的计划，网络和英特尔社区定期会整合他们的要求。
2019年1月，美陆军正式成立情报、信息、网络、电子战和空间部队，该部队具备执行多样化任务的能力，并可有针对性地创新作战概念和调整兵力部署，消除联合行动时因部队分散而造成的不利影响，从而提升整体作战实力，为“多域战”和“混合战争”做准备。
2019年8月，美国陆军网络司令部指挥官斯蒂芬·福格蒂将军表示，希望将陆军网络司令部改名为“陆军信息战司令部”，致力于电子战和信息作战。他说，重新命名将更好地代表一项新的军事任务，因为当前网络作战人员越来越多在社交媒体上与对手进行舆情作战、干扰ISIS的恐怖行动、混淆国际对手对美国军事意图理解等。改革后，网络司令部希望为陆军的每一位指挥官配备一组全职网络安全专业人员，包括电子战专家到信息战从业人员等，这样将帮助领导更快地做出决策。当前，美军正在为陆军的各个师、旅、兵团的司令部构建网络电磁机构部门，美国陆军信息战司令部将为这些部门配备全面的信息战人员。
2020 年 7 月，在《网络防务评论》专辑中，美国陆军网络司令部司令描述了陆军网络司令部的发展路线图，为未来十年信息战规划了三个阶段。美陆军网络司令部将变更名称，以更好地响应信息环境中的任务(但具体名称未最后确定)，还在构建新机制和技术手段，以更好地对抗对手。
2、海军
美国海军早在2010年就设立了专门的舰种司令，统筹密码、信号情报、网络、电子战、信息战、网络与空间训练的规划与发展。
2018年美国海军将负责情报部门与负责通信网络的部门合并，由海军作战部副部长直接领导，统筹制信息与网络空间的发展。
2019年2月，美海军发布题为《海军密码逻辑和网络战机构愿景》的报告，建议对信息战部队进行整合，以提升海军整体作战实力。
此外，2019年，美国海军空间和海战系统司令部(SPAWAR)更名为海军信息战系统司令部(NAVWAR)，关注指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察(C4ISR)以及网络空间和太空等领域，此举是推动“美海军行动和作战中信息战常态化”的一部分。美海军信息战系统司令部司令Christian Becker称，信息战可分为三个方面：有保证的指挥控制、战场感知和综合火力，美海军正在创建将所有这些结合在一起的架构。
美国海军第10舰队司令部的已有职能已经包含了整合的工作任务，第10舰队司令部为全球范围从事网络、信息和计算机网络作战、电子战和空间战的海军司令官提供作战支持与保障。第10舰队司令部在行政上受海军作战部长直接管理，但在作战上受美军网络司令部控制，同时又作为美军网络司令部支持海军岸基和海上部队执行网络、情报、密码/信号情报、信息战、网络、电子战以及空间对抗任务执行的实体。
3、空军
美国空军成立第16航空队美军网络部队朝着集成化方向转型的又一重要标志。新组建的美空军第16航空队除了网络作战要素外，其构成还包括电子战单元、心理战单元、多型侦察机、分布式通用地面系统等，并下辖有气象联队、空军技术应用中心等单位，不但具有强大的网络攻防能力，还能为美军提供优质情报信息。
第16航空队是美空军全球情报、监视和侦察、网络、电子战以及信息行动的唯一专职作战部门，融合了专门负责侦察、飞行器、网络空间和情报工作的分支机构以及空军技术应用中心，共有3.2万名空军官兵和文职人员参与其中。第16航空队还将作为军用密码部的组成部分，与美国国家安全局和中央安全局合作开展其他与空军有关的加密活动。
小结
通过以上分析，美军网电空间作战力量的构成以及网电空间的构成之复杂可见一斑。网电空间作战力量除了军队中的相关作战单位，还包括众多的非军事国家机构以及民间力量，是一个军民一体的作战域。面对如此复杂的一个领域，厘清各种作战力量的指控关系是提升网电空间作战能力的关键一步，美军的做法值得我们借鉴。
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