来源：POLITICO
作者：MARK SCOTT等
翻译：何渊，数据法盟主理人，上海交大数据法律研究中心执行主任
据Politico报道，欧盟《数字服务法》草案显示，大科技公司可能会面临与在线活动相关的巨额罚款，尤其是定向广告。根据该草案，违规公司可能会面临最高达到年收入6%的罚款。《数字服务法》还将授权“数字服务协调员”（digital services coordinators）监管大科技公司的合规情况，包括用于定向或精准广告的算法是否合法。
根据即将出台的欧盟《数字服务法》草案，Facebook和亚马逊等公司如果藐视旨在遏制网络仇恨言论和销售非法商品的新规则，可能会面临高达数十亿欧元的罚款。
根据将于下周二公布的草案，欧盟将强制要求大型网络平台--在27个成员国中至少覆盖4500万人的平台--必须限制非法信息在其网络上传播的能力，向监管机构和外部团体提供更多访问其内部数据的机会，并任命独立审计师，以确定公司是否符合新规则。
根据草案，如果谷歌和Twitter等公司未能履行新的法律义务，它们可能会被处以最高达到年收入6%的罚款。对于监管机构日益关注大型平台如何处理大量非法内容(从社交媒体上的仇恨言论，到电子商务平台上出售的假冒商品)而言，上述重罚将是一个分水岭。
虽然欧盟草案详细说明了所谓的 "大型在线平台 "的新义务，但该草案尚未最终确定，在下周正式公布提案之前仍可能发生变化。根据立法程序，欧盟委员会即将公布的公告将经历数年的咨询和可能的修改，最终规则最快也要到2024年才能出台。
最近几周，科技公司、民间社会团体和欧洲工业企业的游说者一直在努力，因为欧洲正在重写其数字规则，其中还包括旨在促进在线市场更大竞争的《数字市场法》。
重点是监管科技巨头
欧盟委员会的计划是更严格地监管Facebook和亚马逊等公司，以及监管平台如何规制网上非法内容。
显而易见的是，最大的平台(主要是美国的)将比规模较小的(主要是欧洲的)对手受到更严格的审查。这些“具有系统重要性”的公司，每一家都必须就如何阻止非法活动在其网络上扩散进行年度风险评估，评估结果将向公众公布。然而，草案没有涉及所谓的“有害内容”——比如发布阴谋论，这一概念在欧盟法律中并没有明确的定义。
欧盟委员会将宣布，公司应概述如何阻止像仇恨言论这样的非法内容列入像言论自由这样的基本权利。该草案将要求平台对整个数字世界中旨在破坏公共卫生、选举和保护儿童的协调虚假信息活动进行监管。他们还必须概述他们对这些活动采取了哪些对策。
一名独立审计员将被授权监督这些内部程序的结果。成员国和欧盟层面的监管机构都将有权要求企业提供更多信息，或到企业办公室实地考察，以确保合规。根据草案，未能提供准确信息或不允许检查人员进入企业营业场所，将被处以年收入1%的罚款。
草案称，欧盟还将强制要求提高网络广告针对人们的透明度，大型平台必须向人们提供关于谁在网上针对他们、用什么信息和基于什么网络数据的详细情况。
负责任地做广告
欧盟越来越担心有害行为者利用网络广告锁定消费者，新规则将迫使大型平台既要提供更详细的信息，说明谁在购买这种付费信息，又要在违反新内容规则的情况下限制这些广告。
这些公司还将被要求公布其算法如何自动向使用社交网络或电商的人提供内容或商品的细节。监管机构已经发出警报，称在线用户正被这些自动机器学习工具推向网上的非法内容，欧盟草案的目标之一是让消费者和外部研究人员有更多的能力来监控这些复杂的算法如何在网络上使用。
然而，这在很大程度上将取决于如何执行这些新规则。
根据欧洲的新计划，现有的监管机构（在即将到来的提案中被称为 "数字服务协调员"）将被授权监督公司行为的合规性，并在公司违反其法律义务时处以罚款。委员会将通过一个被称为欧洲数字服务委员会（European Board for Digital Services）的新机构帮助监督潜在的全欧盟问题，如果成员国地方当局没有资源或未能采取行动，欧盟委员会将能够自行采取行动。
新的执法体系将类似于欧盟GDPR下的监管机制。硅谷的许多大公司将属于爱尔兰监管机构的管辖范围，因为像Facebook和谷歌这样的科技巨头出于税收方面的考虑，都在爱尔兰注册了分公司。
在欧洲试图对其新的非法内容规则进行监管时，这一拟议的执法系统可能会引起纠纷。都柏林在追究美国科技公司的行为责任方面经常拖拖拉拉，如果Facebook和Twitter等公司未能遵守新标准，其他欧盟国家当局，甚至是欧盟委员会，可能会先于比爱尔兰更进一步地开出巨额罚单。
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