马克·波默洛

美国国家安全局和网络司令部的综合网络中心和联合作战中心

华盛顿消息：特朗普政府最近几周制定了计划，以拆分国家安全局和美国网络司令部之间的联合领导结构，这引起美国众议院武装委员会主席的强烈反对。

在2020年12月19日发布的一封信中，华盛顿州众议员亚当·史密斯（Adam Smith）写道，他“非常担心有关该部门正单方面寻求终止双帽指挥关系的报道”，而未与国会协商。自大选以来，唐纳德·特朗普总统动摇了五角大楼的领导地位，任命了几位新官员担任代理职务，这与他在其他机构采取的旨在显着影响就职日之前的政策的举动类似。

众议院民主党一位助手对媒体表示，该委员会拥有第一手资料，即代理国防部长克里斯·米勒（Chris Miller）已将该提议提交给美军参谋长联席会议主席。考虑到该计划尚未公开，他们要求匿名。

自从10年前创建美国网络司令部以来，它就一直与国家安全局（NSA）位于同一地点，并且是同一位领导人。当时，依靠NSA的人员、专业知识和基础架构来帮助司令部发展是很有意义的。

众议院助手说：“本周，武装部队委员会意识到了终止NSA与CYBERCOM之间的双帽子关系的潜在计划。” “这样的改变将标志着政策的重大转变，如果没有适当的分析和认证，将违反法律。考虑到潜在变化的严重性，当务之急是史密斯与代理国防部长和联席会议主席分享他的关切。”

该计划的消息最早由“国防一号”报道。

美国国防部发言人在一份声明中说，参谋长联席会议主席陆军上将马克·米尔利（Mark Milley）尚未审查或批准将网络司令部和国家安全局分开的任何建议。美国国家安全委员会在星期六没有对此事发表评论。

消息传出之际，两家机构都承受着本周披露的各种美国政府机构和可能还有许多大型公司的巨大黑客攻击的压力。国务卿迈克·蓬佩奥（Mike Pompeo）周五在保守的广播节目中表示，俄罗斯可能是此次违规事件的原因。

在网络和情报领域中，备受争议的话题之一是，双帽安排在双方之间都带来了强烈的感情。对于支持者而言，这种关系为双方都带来了好处：军方可以受益于NSA独特的情报洞察力和访问权限，从而可以更快地制定决策和取得行动成果。

反对者认为这两个行动都由一个人执行权力太大，他们认为依靠情报基础设施和工具（这些情报本来不会被发现）进行军事活动（通常不是这种活动）会对这种间谍活动构成风险。

这种担忧始终可以理解，鉴于每个组织的固有任务不同，这种关系不是永久的：负责外国情报的国家安全局和负责战争的国防部。

目前美国官员称赞这种关系是有益的，特别是两个组织的负责人如何提供统一的指挥。

在2018年中期选举中，网络作战再次证明了“我们在这两个组织的最高层都拥有一名指挥官的统一指挥权，并使我们能够迅速、敏捷、精确地执行任务”的重要性。美国网络司令部负责作战的查尔斯·摩尔（Charles Moore）将军在2019年对记者说。摩尔现在是网络指挥部的三星级副司令。

担任这两个组织的负责人的保罗·中曾根（Paul Nakasone）将军在就职90天后于2018年8月向国防部长提出了一项建议。当时的《华盛顿邮报》报道说，他建议保留双帽安排。

米尔利在2019年告诉国会，双帽结构正在发挥作用，应该予以维护。

几年前有分歧的传言浮出水面时，一些国会议员认为这一决定为时过早，而且美国网络司令部还没有准备好独立。结果，美国国会在2016年概述了五角大楼领导人必须满足的一系列指标。其中包括确保两个组织都拥有所需的基础架构，并且确保每个组织的任务不会因分裂而受到损害。

一年前，国会对2017财年国防政策法案中的三项条款进行了调整，增加了切断双帽的更多限制。

他们确定了美国国家安全局和网络司令部都具有用于计划，消除冲突和执行军事网络行动和国家情报行动的强大命令和控制系统，确定了网络司令部可以获取其所需的工具，并且这些工具足以实现预期的效果最后，确定网络任务组可以为部门执行网络任务。

史密斯在信中指出，美国国会已经概述了国防部在终止双帽安排之前必须满足的条件。

他写道：“鉴于还没有完成评估，也没有颁发任何认证，我提醒您，任何终止与国家安全局和网络司令部的双帽关系的行动不仅是不明智的，而且是违法的，” 。

当谣言再次在2019年春季浮出水面时，美国国会高级官员再次警告不要提早做出决定。

美国众议院武装部队新兴威胁与能力小组委员会主席，民主党众议员吉姆·兰格文（Jim Langevin）博士在2019年3月的一次听证会上表示：“我认为在不久的将来拆分这些组织为时尚早。“在对双帽安排进行任何重大更改之前，该小组委员会希望对如何以及为何必须分裂国家安全局局长和网络司令官的领导职能有深入的了解。”

乔治·W·布什时期白宫的前任官员，众议院情报委员会的前高级顾问贾米尔·贾弗（Jamil Jaffer）表示，此时将两者分开是一个错误。

“我认为从了解我们如何获得访问权，我们如何使用访问权以及从进攻，防御和情报角度判断特定能力的交付是否有益的人们中，就有了巨大的价值。将情报损益与军事损益计算相结合是该过程的重要组成部分。” 他表示，“这种安排不必永远存在，尽管拜登政府很可能会提出这个问题，但现在似乎不是进行这种改变的合适时机。”

其他人则认为，拆分是必要的，实际上将迫使某些过程发生。

“ 消除冲突仅发生在非常忙碌的四星级将军层次上。这种拆分实际上会有所帮助，因为它将迫使建立冲突处理流程以及与总统的临时会议请求。”网络专家，Silverado Policy Accelerator主席兼CrowdStrike联合创始人Dmitri Alperovitch在12月19日发布了推文。

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