美国国防部部分官员近日提议，正式拆分国家安全局和网络司令部“双帽”领导机制。该提议需要代理国防部长克里斯·米勒和参谋长联席会议主席马克·米利共同签署才能实施。

美国国家安全局负责信号情报收集，而网络司令部则负责开展军事行动。由于两者任务的技术相似性，网络司令部和国家安全局一直处于“双帽”领导机制之下。有关拆分“双帽”领导架构争论长期存在：支持者认为，网络司令部能够独立于国家安全局运作，其正在从国家安全局夺取资源，而且“双帽”制会导致两家机构效率低下；批评者认为，网络司令部还没有准备好独立运作，并且国家安全局与网络司令部之间的关系是共生的。

根据2017财年的国防授权法案，美国国防部长和参谋长联席会议主席必须确认相关条件得到满足才能进行拆分。预计克里斯·米勒将签署上述提议，因此马克·米利将决定该提议能否获得通过。有分析认为，如果马克·米利否决该计划，其有可能被特朗普解雇。众议院武装部队委员会主席亚当·史密斯已致信马克·米利和克里斯·米勒对上述提议表示抗议，称任何切断“双帽”领导架构的行动都可能对国家安全造成严重影响。

奇安网情局编译有关情况，供读者参考。

终结“双帽”架构的争论已经有很多年了，但是时机引发了疑问。该计划需要马克·米利的认证才能继续推进。

特朗普政府五角大楼官员日前向参谋长联席会议提交了一项提议，要求拆分国家安全局和美国网络司令部的领导权。这是少数关键政治官员推动的剧烈重塑国防政策的最新举措，在唐纳德·特朗普竞选连任失败后，他们被任命在五大楼担任职务。

一位美国官员12月19日证实，参谋长联席会议主席马克·米利近日收到了该提议，他与代理国防部长克里斯·米勒一起必须证明此举符合国会在2016年制定的某些标准。

预计克里斯·米勒有望签署此举，而该提议的命运最终落在了马克·米利身上。马克·米利于2019年告知国会，“双帽”领导结构正在发挥作用，应予以维持。

克里斯·米勒、其幕僚长卡什·帕特尔、负责情报的代理国防部副部长埃兹拉·科恩-瓦特尼克均在选举日后被任职，他们在仅剩一个月任期的情况下寻求重大政策变更，军事官员对此持警惕态度。近几届即将离任的政府在过渡时期拒绝推动重大变革。

在“双帽”架构下，国家安全局（NSA）局长和网络司令部（CYBERCOM）司令的职位由一人（现为保罗·中曾根）担任。多年来，网络安全和国家安全政策领导人一直在争论如何以及何时将该工作拆分为两个职位。一名众议院民主党助手表示，特朗普政府的提议如果获得批准，“将标志着政策的重大转变，而没有进行适当的分析和认证将违背法律”，这种潜在转变“很严重”。

随着美国正在应对针对至少六家联邦机构的大规模网络攻击，网络司令部的建议也应运而生。调查人员仍在努力调查哪些数据可能已被盗取或入侵。尽管国务卿蓬佩奥已公开将这次攻击与俄罗斯联系起来，但特朗普12月19日试图淡化这次袭击并将其归因于中国。

据一些不愿透露姓名（因为他们无权公开发表言论）的官员称，此举可能表明特朗普可能因对最近网络攻击处理的懊恼而解除中曾根其中一个或两个机构领导人的职位。

一位政府官员为过渡期间最近发生的一系列变化辩护。该人员表示，“米勒希望让国防部和部队为未来成功做好准备。‘不伤害’是他的座右铭。他在国防部任职时间短，并且不怕解决那些可能使典型国防部长长期承受更多负担的问题。”

马克·米利的一名发言人戴夫·巴特勒上校表示，米利尚未正式审查或批准拟议的拆分。到目前为止，米利一直设法保持着自己的工作和独立于白宫的公众形象。但是，如果他抵制该提议，则可能置自身于与特朗普脆弱的位置。特朗普在选举失利后已解雇了多名内阁级国家安全官员，包括国防部长马克·埃斯珀。

虽然拆分国家安全局和网络司令部领导架构提议的突然时机非同寻常，但有关政策决定本身的辩论并不新鲜。支持拆分的人员认为，成立于2009年的网络司令部能够独立于国家安全局而运作，并且正在从情报机构吸走所需资源。批评者认为，网络司令部还没有准备好独立运作，并且国家安全局与网络司令部之间的关系是共生的。

众议院武装部队委员会主席亚当·史密斯致信马克·米利和克里斯·米勒对上述提议表示抗议。信件称，“国家安全局和网络司令部相互交织，共享许多相同的资源。任何切断‘双帽’领导架构的行动都可能对我们的国家安全产生严重影响，特别是在美国正在努力应对历史上最具破坏性的网络攻击之时。”

该民主党众议院助手称，众议院武装委员会本周“查觉到”该计划。

长期以来，人们一直接受网络司令部与国家安全局最终将拆分的说法。他们在马里兰州米德堡之外根据不同的法律授权开展行动，并负责不同的任务。国家安全局负责信号情报收集（在许多人认为这是美国情报收集皇冠上的明珠），而网络司令部则负责开展军事行动。最初，由于两者任务的技术相似性，将新生的网络司令部置于与国家安全局相同的指挥之下是有道理的。

但是随着网络司令部的成熟以及在奥巴马政府期间开始流传有关拆分的谣言，国会议员在2017年年度国防政策法案中列出了一系列最近更新的条件，五角大楼高级领导人必须证明这些条件已经得到满足才能进行拆分。最简单的说，它们要求参谋长联席会议主席和国防部长都必须证明拆分不会损害任何机构。这包括确定网络司令部拥有完成其工作所需的工具，以及确定国家安全局和网络司令部具有“强大的指挥和控制系统及流程……以规划、去冲突和执行军事网络行动。”

支持拆分者认为，将两个机构置于“双帽”架构之下会导致效率低下。

分配到网络司令部的现役陆军网络作战官员安德鲁·斯科卡2019年在《岩石战争》中写道，“国家安全局和网络司令部的任务将继续在‘双帽’架构下争取优先和支持”。

如果马克·米利和克里斯·米勒向国会进行必要的认证，此举实际结果将既不会是立即的，也不会是不可逆转的。

前述政府官员称，“要说真有什么的话，我能想像到的是会有一个拆分的指示，但是实施期为六到十二个月。这为扭转局面留出空间，但为网络司令部打下了摆脱国家安全局哺乳的标记。”

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