美国海军、海军陆战队和海岸警卫队于2020年12月17日发布了一项新的三军海上战略，名为《海上优势：以一体化全域海军力量为主导》。该战略为海上部队如何在未来十年的日常竞争、危机和冲突中取胜提供了战略指导，指出要深化三个军种的一体化，积极推进部队现代化，并继续与盟友开展强有力的合作。

美国海军12月17日发布消息称，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队公布了一项新的三军海上战略，名为《海上优势》。海军作战部长Michael M. Gilday上将、海军陆战队司令David H. Berger将军和海岸警卫队司令Karl L. Schultz上将在该战略的前言中写道：“我们的一体化海军、海军陆战队和海岸警卫队必须保持清醒的决心，与对手竞争、威慑，并在必要时打败我们的对手，同时加快发展现代化、一体化的全域海军力量。我们在未来十年的行动旨在本世纪剩余时间内维持海上力量平衡。”

三军战略

《海上优势》战略强调，海域不仅是美国安全与繁荣的重要因素，也是所有国家安全与繁荣的关键。海洋连接全球市场，提供必要的资源，维系社会和商业。共同的利益为美国与盟友和伙伴的进一步合作创造了机会。

战略指导海军采用敏捷和积极的方法来推动现代化和试验进程。未来的舰队将结合传统资产与体积更小的新型舰艇、轻型两栖舰艇、现代化飞机、后勤部队、弹性太空能力以及可选的有人和无人平台。为了在动态的作战环境中取得成功，三个军种还将针对作战人员的发展投入经费，提供创新的训练和教育，以确保美国海军、海军陆战队和海岸警卫队仍然是世界上首屈一指的海军力量。

《海上优势》战略也反映了各军种司令官的双重角色：就日常竞争、危机和冲突中部队的使用提出建议，同时发展现代化的未来部队，以威慑潜在的对手，推进和捍卫美国的利益。

海军陆战队司令David H. Berger表示：“海军陆战队正在进行全面的兵力设计转型，以履行我们作为国家远征部队的角色，同时根据《国防战略》和三军海上战略所描述的作战环境推动兵力现代化。我们必须在美国海军一体化的概念下采取新的行动方式，以威慑未来的对手，并做出更好的战略决策。”

随着各海上军种进一步推进一体化，需要在培训和教育、性能和网络、规划、演习和试验、分析和战争博弈、投资和创新以及兵力设计等方面采取行动。《海上优势》中指出三军将与盟友和伙伴合作，共同努力以增强作战能力并提高互操作性。在盟友和合作伙伴的帮助下，各军种能够在所需地点和时间建立海上封锁和海上控制，形成投射力量，震慑关键的对手目标。

海岸警卫队司令Karl L. Schultz表示：“作为国土安全部唯一的军事机构，美国海岸警卫队提供特殊的多任务和情报能力，以补充海军陆战队和海军的能力，在必要时保护我们的国家利益，并在全球范围内造成杀伤力。”

报告内容

美国三面临海，其国家安全、繁荣与海洋息息相关。自第二次世界大战结束以来，在盟友与合作伙伴的支持下，美国建立、领导并推行了一个基于规则的国际体系。美国海军、海军陆战队和海岸警卫队的前沿部署部队，统称为海军部队（Naval Service），保证了这一体系的安全推进。该体系允许以自由开放的方式进入海洋，为很多国家创造了一个资源丰富的和平环境。这一体系目前受到了威胁。

《海上优势》是一项三军海上战略，重点关注中国和俄罗斯。该战略认为，中国将是对美国及其盟友的最大威胁。

包括伊朗、朝鲜以及暴力极端组织和跨国犯罪组织等其他对立组织也在继续破坏以规则为基础的国际秩序。美国将以协调多国的方式应对这些挑战，发展部队以应对更重大的军事威胁。

这场竞争十分关键。中国日益增长的军事能力正在以惊人的速度逐渐缩小与美国的军事差距。美国海军必须采取紧急、清晰和预测性行动，通过必要的激进举措来扭转这些趋势。

《海上优势》为美国海军今后十年的发展提供了指导，使其在与其他国家从合作到冲突的一系列竞争中取得胜利。这一战略强调了以下五个主题：

  • 必须充分利用各军种的互补职责和能力，形成一体化的全域海军力量。

  • 必须加强与联盟和合作伙伴的关系，团结一致，这是美国在这场长期战略竞争中的关键战略优势。

  • 在维护以规则为基础的国际秩序、遏制竞争对手进行武装侵略的同时，美国必须更加果断地行动，以在日常竞争中取胜。

  • 如果与对立方的摩擦升级为冲突，成为美国的对手，美海军必须控制海洋，阻止他们的目标，打败他们的军队，保护国土和盟友。

  • 必须尽快实现未来海军力量的现代化，以保持可靠的威慑力和海上优势。

这一战略涉及到各军种长官的法定职责，即发展海军力量并为海军部队的调派提供最好的军事建议。文件第一章概述了安全环境和面临的问题。第二章阐明了如何通过一体化全域海军力量来解决这些问题。第三章描述了海军力量如何在日常竞争、危机和冲突等持续竞争中实现国家目标。第四章指导发展和整合一支现代化的、全域的海军力量，以确保美国不受限制地进入海洋，扭转正在削弱的军事优势。

所面临的挑战要求美国做出艰难的选择。这一战略优先考虑最紧迫的威胁，强调扩大与盟国和伙伴的合作，依赖于更深层次的海军部队整合，以减轻国家的战略风险。优先事项、能力、投资、撤资和作战方式等其他细节包含在支持现有和未来机密指导的文件中。《海上优势》由独立的各军种长官指导补充，如海军作战部长负责导航规划，海军陆战队司令负责规划指导，海岸警卫队司令负责战略规划。

王璨编译自互联网，戴钰超审定

2020年12月17日

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