远望智库技术预警中心 书香慧言 编译

针对美总统特朗普近期提出拟拆分国家安全局和网络司令部，美智库传统基金会国家防务中心研究员詹姆斯·迪·潘尼（James Di Pane）于12月30日在C4ISR网站上撰文，认为改变目前由同一名上将领导两个部门的机制为时尚早。

潘尼认为，自网络司令部成立以来，就不断出现拆分国家安全局与网络司令部的声音。但此举不利于美国的国家安全，因为现行机制已经有效运转了好多年，目前没有必要立即拆分这两个部门。

潘尼指出，现行的这种合二为一的机制始于2009年网络司令部的创立，旨在为网络司令部遂行任务提供所需要的支援和资源。这种安排使不断发展的网络司令部能够向国家安全局借用人力和其他资源。然而，2009年以来，情况发生了巨大变化。网络司令部组建了133个网络任务小队，并实施了复杂的作战行动，如针对“伊斯兰国”发动网络攻击，从而破坏了“伊斯兰国”的网络宣传能力。这意味着网络作战司令部已经积累了丰富的作战经验，作战能力也得到了提升。为此，在奥巴马总统任职期间，美国便开始推动拆分网络司令部与国家安全局，斯诺登事件后，拆分的呼声在政界更加强烈。目前，美国内在拆分题上存在两种声音。其中，支持拆分网络司令部与国家安全局的一方认为，由一个人领导两个部门，可能会导致资源分配不均，而且一个人是否有能力掌管两大部门也值得商榷。他们还认为，通过网络作战等方式大量使用国家安全局的先进工具，可能会导致这些工具过早地暴露。而支持保留现有运行机制的人则认为，两大部门密切合作和协同有利于作战，有助于实现更快速的决策及更高效的资源利用。

潘尼认为，尽管存在上述争议，而且许多人也认为应该在某一时间点拆分这两个部门，但拆分应遵循以下原则:一是不应仓促或过早地进行实施;二是必须继续保持两大部门之间的密切合作。目前，美国政府正遭受疑似俄罗斯黑客发起的大规模网络攻击，在这个时候进行大规模的组织调整并不合时宜，这可能会影响网络作战。美国前任网络司令部司令迈克尔·罗杰斯上将和现任司令保罗·中曾根上将都对过早拆分网络司令部与国家安全局持谨慎态度。两人都认为现行安排行之有效，可确保两大部门建立密切的合作关系。这两大部门根据不同法律权限运作。网络司令部根据美国法典第10卷履行职责，而国家安全局则通常根据美国法典第50卷掌管情报职能。这反映了网络作战的运作方式，以及情报和军事行动之间密切协作的需求，意味着网络司令部和国家安全局之间的合作程度是其他军队与情报部门之间无法达到的。目前，网络司令部与国家安全局可开展密切协同，由此带来的紧密合作和统一指挥是两部门拆分后无法实现的。正如中曾根将军所说:“国家安全局是我们最重要的合作伙伴，这种合作关系对于保卫国家至关重要。国家安全局拥有世界一流专业人才、技术能力和情报获取渠道，这对于网络司令部成功实施作战至关重要。”

潘尼最后强调，拆分网络司令部与国家安全局的前提是，能够增强两个部门的作战效能，而且还必须制定清晰的拆分计划，并得到国会的支持，因为只有得到国会的支持，这项工作才能取得成功。决策人员应继续支持网络司令部的发展壮大，以便做好未来拆分的准备。

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