社会信用体系建设示范城市典型经验介绍：南京市

编者按：国家发展改革委、人民银行组织开展社会信用体系建设示范城市创建工作。经城市自愿申报、第三方评估和专家评审，杭州市、南京市、厦门市、成都市、苏州市、宿迁市、惠州市、温州市、威海市、潍坊市、义乌市、荣成市等12个城市近日被确定为首批社会信用体系建设示范城市。这些城市结合实际积极探索、先行先试，在社会信用体系建设方面形成了一系列可复制、可推广的经验做法。现将他们的典型经验刊发，供各地参考借鉴。

南京市具有悠久的诚信文化积淀。按照“规定动作出经验、创新动作有特色”总要求，强化顶层设计、落实刚性推进、大胆先行先试，全市社会信用体系建设工作取得了积极进展，逐步探索形成了“守信激励与失信惩戒并重”思路创新、“政府引导、社会共建”机制创新、“信用惠民、信用惠企”路径创新、“高效服务、促进应用”技术创新的创建工作特色。

一、加强组织，完善制度，扎实有序推进

1、领导高度重视。南京市委、市政府加强统筹规划、组织推进，将信用建设工作列入全市重点督察督办任务，进行专项考核，并列为对各区、各部门的年度综合绩效考核指标和“真抓实干”专项奖励内容。

2、组织体系完备。形成横向到边、纵向到底、责任到人的网格化工作推进体系。成立了市长任组长的社会信用体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委，并成立市公共信用信息中心。各区、各相关市级单位也相继设立信用工作机构。

3、政策制度配套。制定实施《南京市创建国家信用示范城市行动计划》、《南京市十三五社会信用体系建设规划》等系列制度；各区、各部门出台大量配套政策措施，推动工作依法依规有序积极推进。

二、优化平台，强化服务，夯实信息基础

由“信用南京”网站、南京市社会法人和自然人公共信用信息数据库、市区两级统一公共信用信息归集和服务平台组成的“一网两库一平台”全市信用信息系统，成为全市信用信息归集、共享、应用的总枢纽。同时通过“我的南京”APP和在市民卡中加注信用信息、打造“市民诚信卡”，建设信用信息查询、维护和应用的便捷载体。

1、实现信息有效归集。目前，已实现52个市级部门信用信息的常态化归集，并覆盖11个区，归集114万法人和1310万自然人（含户籍人口约800万和其他居住人口）的相关信用信息14亿条。

2、强化信息应用服务。依托平台，上线“信用联合奖惩支持系统”，实现“政策分解条目化、对象提示窗口化、结果监测自动化”，促进国家及省市各项信用联合奖惩政策落地落实。

3、创新便民服务方式。试点开发“公共信用信息自助终端”，提供相关信用报告和证明材料的自助查询和打印服务，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

三、以用促建，推进改革，深化信息应用

1、政务诚信带头示范。一是率先守信践诺。出台实施《南京市公务员信用信息归集和应用办法（试行）》，加强公务员信用管理；实行“为民办实事”督察督办，推进招商引资重诺履约，在全市事业单位管理中进行信用等级评价和信用管理。二是应用信用产品。制定实施《南京市政府采购网上竞价供应商诚信档案管理暂行办法》、《南京市招标投标不良行为认定及处理办法》等政策文件，在工程建设、货物招投标、资金申报、PPP项目等领域积极推进信用承诺、信用审查、信用评价制度。三是严格依法奖惩。出台本市联合奖惩办法，在税收征缴、工程建设等领域推进联合奖惩措施落地，引导企业诚信守法。

2、商务诚信重点突出。一是深化“放管服”改革，为诚信企业松绑。实行符合条件的企业投资项目“网上登记备案”，通过信用承诺制度，完成“不见面”办理。二是探索信用大数据应用，为诚信企业赋能。利用信用信息和大数据为诚信优质小微企业提供融资服务，支持企业加快发展。三是创新信用监管方式，为诚信企业护航。对A级纳税人、环保绿色等级企业、诚信计量示范单位、守合同重信用企业、海关高级认证企业等给予水电价格优惠、绿色通道和资金奖补等政策支持。对失信企业，在“双随机、一公开”中实施企业分类监管制度，加大抽查监管力度，并在资金申报、项目审批、招投标等多领域进行联合惩戒。

3、社会诚信基础扎实。市房产局建立全市住房保障信用信息，拦截失信对象申请保障性住房；民政部门组织300余家居家养老服务签订《养老服务信用承诺书》，将养老服务组织纳入信用体系管理网络；市商务局对80余家家政服务企业进行第三方信用评价；通过“信用南京”网站公开执业律师、医师药师、导游等重点职业人群的相关信用信息；出台南京市物业服务企业及项目负责人、房地产经纪人、旅游从业人员等人群的信用信息管理办法，全面实施信用监管，覆盖社会保障十大重点领域。同时，通过“南京好人365”、大学生诚信辩论赛等形式，讲好“南京诚信事”，推动诚信教育进课堂、进街道、进社区，加强诚信宣传。

4、司法公信底线筑牢。出台《南京市司法鉴定行业诚信建设实施办法》，巩固从业人员职业操守；在全市公证行业贯彻实施《江苏省自然人失信惩戒办法（试行）》，推动公证机构规范建设；评选诚信律师事务所，引导诚信从业；对失信被执行人强化执行联动、探索悬赏公告制度和媒体发布敦促令等方式，形成社会共治格局；推出信用大数据应用抓“老赖”、惩戒冒用优惠卡、搜索扣押被执行车辆等新举措。

四、应用落地，惠民惠企，彰显社会影响

1、信用惠民。在公交出行、积分落户、共享经济、扶贫济困、金融商贸、卫生医疗、文化休闲等领域，广泛实施守信激励。在市民卡中关联、应用个人信用信息，使市民卡成为标识南京市民信用状况的“诚信卡”、便民利民的“通行证”。目前，全市“诚实守信好市民”和无失信记录市民可享受乘坐公交地铁优惠、相关银行VIP客户和信贷服务“绿色通道”待遇、免费办理图书馆借阅证、在全市文博场馆费用减免等不同程度的便利优惠，鼓励市民主动守信，营造社会诚信氛围。

2、信用惠企。通过信用信息和大数据手段为企业建立信用画像，依托“我的南京”APP等载体，开发“南京e贷”、“税e融”、“守重贷”、“文化征信贷”等相关信用服务产品，已发放信用贷款58.1亿元，支持诚信小微企业创新创业；推行“二维码一扫、信息全知晓”，在200家农贸市场应用“南京市商品交易市场远程信用监管平台”，全面归集、实时应用、现场验证商户的产品、服务与监管、评价等信用信息，让诚信商户和优质产品脱颖而出、获得信任，实现了消费者获得更多优质产品、诚信商户获得更大市场份额、政府管理事半功倍的积极效果。

通过上述措施，信用有价切实落地，奖惩措施影响广泛。一方面，市场主体诚信自律意识明显增强。通过惠民惠企措施将市民与企业的诚信价值变现为真金白银，推动形成主动“争做诚信南京人（企）、关心诚信南京事”的浓厚氛围。另一方面，低成本失信现象得到极大遏制。多层级信用信息公示和失信联合惩戒，促使当事人主动履责纠错、积极修复信用。信用与企业和市民切身利益的相关度越来越高，主动守信、积极用信的社会氛围越来越浓。