文|黄潇怡 中国信通院互联网法律研究中心研究员

2020年初，欧盟委员会先后发布《欧洲数据战略》以及欧盟数字战略《塑造欧洲的数字未来》，提出了未来的愿景和目标。欧盟委员会主席冯·德·莱恩呼吁，基于欧盟2030年共同数字愿景，应制定明确的目标和原则来确保欧洲的数字主权，为此，欧盟理事会希望欧盟委员会在2021年3月之前提交数字罗盘。2021年3月9日，欧盟委员会发布《2030数字罗盘》（2030 Digital Compass），将欧盟到2030年数字愿景转化为具体条款。《数字罗盘》针对欧洲的 “数字十年”战略，提出了到2030年成功实现欧洲数字化转型的愿景、目标和途径。

【关键词】数字罗盘 数字化转型 数字技能

一、欧洲数字十年愿景

《数字罗盘》指出，欧洲通往数字化经济和社会的途径是团结、繁荣和可持续发展，其基础是赋予其公民和企业数字化的权力，确保数字生态系统和供应链的安全性和弹性。新冠疫情全球蔓延暴露了新的“数字贫困”。疫情期间，人们对数字空间越来越依赖，但与数字空间相关的关键技术和大型科技公司都不是欧盟的；在已经能够充分利用数字环境潜力的企业与尚未完全数字化的企业之间也出现数字鸿沟。因此，必须确保欧洲的所有公民和企业都可以利用数字化转型来改善生活。

弹性、安全和可信赖的基础架构和技术对于确保遵守欧洲规则和价值观必不可少。数字技术主要是在欧盟以外开发的，并且成员国之间在数字化方面的融合仍然有限，阻碍了欧盟规模经济的发展。欧盟的经济繁荣和抵御能力需要强大的单一市场、公平竞争和以有效的规则为基础的贸易来保障。欧盟必须通过大规模扩大投资规模（包括利用大量私人投资）使欧盟能够发展关键技术，促进其生产力增长和经济发展，并与欧盟社会价值观和目标一致。

二、《数字罗盘》的具体目标

根据《数字罗盘》确立的目标，欧盟“数字十年”的愿景主要围绕数字技能、数字基础设施、公共服务的数字化以及企业的数字化转型四个方面展开（如下图所示）。

一是为更广泛的人群和专业人士提供数字技能。到2030年，至少80％成年人都应具备基本的数字技能，并且应有2000万ICT专家，同时应有更多妇女担任此类工作。

二是建立安全、高性能和可持续的数字基础设施。到2030年，所有欧洲家庭将被千兆网络覆盖，所有人口稠密的地区都将被5G覆盖；欧洲的尖端和可持续半导体（包括处理器在内）的生产量至少占世界总产值的20％（这意味着5nm以下节点的制造能力达到2nm，能源效率是当今的10倍）；在欧洲部署10,000个气候中立、安全性高的边缘节点，确保无论企业位于何处，都能以低时延（几毫秒）访问数据服务；到2025年，欧洲应该有第一台量子计算机。

三是企业数字化转型。到2030年，75%的欧洲企业已使用云计算服务、大数据和人工智能；超过90％的欧洲中小型企业至少达到基本的数字水平；扩大创新生产规模，改善其融资渠道，使欧盟独角兽企业的数量增加一倍。

四是公共服务数字化。到2030年，所有关键的公共服务都应在线提供；全部公民将可以访问其电子病历；80％的公民应使用数字身份（eID）解决方案。

三、数字原则

《数字罗盘》指出，仅靠部署数字基础设施、培养数字技能以及将企业和公共服务数字化，不足以概括欧盟实现其数字未来的方法，还应在数字社会、数字空间、数字技术中纳入以下基本权利和原则。

一是线上具有与线下完全相同的权利。要获得充分的线上权利，首先应该具备以下条件：获得负担得起的、安全的和高质量的连接；能够学习基本的数字技能；他们能够充分参与经济活动以及当今和未来的社会活动。其次，还需要基于通用eID轻松访问数字公共服务以及数字医疗服务的权利。最后，人们应该从无歧视地访问在线服务以及其他相关原则中获益（例如安全可靠的数字空间、平衡远程工作环境中的工作与生活、未成年人保护以及符合道德的算法决策等）

二是数字技术和服务必须遵守适用的法律框架，并尊重“欧洲方式”固有的权利和价值。主要包括以下三个方面：

（1）数字原则需遵循欧盟的主要法律，尤其是《欧盟条约》（TEU）、《欧盟运作条约》（TFEU）、《基本权利宪章》和欧洲法院的判例法以及二级立法。

（2）数字社会的方式还应确保尊重欧盟的基本权利，例如表达自由，包括获得多样化、可信赖和透明的信息；自由建立和开展在线业务；保护个人数据和隐私以及被遗忘权；保护在线空间中的知识产权。

（3）建立一套全面的数字化原则，告知用户并指导政策制定者和数字化运营商。例如普遍使用互联网服务；安全可靠的在线环境；普及数字教育和技能，以便人们积极参与社会和民主进程；访问尊重环境的数字系统和设备；以人为本的无障碍数字公共服务和管理；以人为本的算法的道德原则；保护在线空间中的儿童权益；获得数字医疗服务。

三是进行民主决策。促进包容性决策，使人们能够广泛参与政策制定，以提高政策的社会接受度和公众对民主决策的支持。欧盟委员会打算每年进行一次民意调查，专门研究欧洲人对他们的权利和价值是否被尊重的看法，以及他们是否认为社会的数字化正在为他们服务。

四、实现2030年目标的路径

《数字罗盘》指出，欧盟“数字十年”目标的实现包括三条具体路径。

一是制定相应的数字政策计划。欧盟委员会打算制定数字政策计划，并由欧洲议会和欧盟理事会联合审议。该计划将包括以下几个方面：

  • 《数字罗盘》四个基本方面的每一个具体目标。

  • 欧盟委员会将负责对欧盟的进展进行监测和分析。对距“数字十年”目标的距离进行概述和情况分析，确定哪些领域的进度滞后，以及如何通过欧盟和/或国家层面的措施来解决已发现的差距。

  • 在分析的基础上，欧盟委员会将每年发布《欧盟数字十年状态报告》。该报告作为数字化进展的唯一报告，将与恢复和适应力建设流程保持一致；将促进欧盟委员会与会员国合作，找出针对薄弱环节的解决方案，并对后续补救措施提出建议，包括有关监管实施的建议或者需要公众干预以促进对数字技术和能力的更多投资（例如开发多国项目）。

该政策计划将建立一种机制，使委员会能够通过紧密合作与协调，与成员国互动，以期在欧盟和成员国层面采取一致行动。

二是加强欧盟内部成员国间的合作。只有在成员国和欧盟集中资源的情况下才能实现数字能力。欧盟理事会呼吁就关键技术项目进一步加强欧盟成员国之间资金使用的协同作用，使欧盟委员会能够与成员国合作、发起和制定多国项目。到目前为止，已有多种机制用于不同的项目和投资。然而，这些机制无法将成员国、欧盟预算和私人投资的资金用于部署和运营共同的基础设施，欧盟委员会的手段存在缺口。为了提供有效的解决方案，激励成员国吸取经验教训，在多国项目中开展合作，委员会正在评估各种备选方案。例如，讨论多国项目具体文书的可行性。

三是国际合作。经济或社会的数字化程度不仅是经济和社会复原力的关键基础，而且是决定全球影响力的要素。欧盟将建立强大的国际数字合作伙伴关系，增强欧盟维护自身利益和提供全球解决方案的能力，确保欧盟数字供应链的安全性和适应力。欧盟将以欧洲价值观为基础制定全球和双边数字贸易规则。欧盟提议建立新的欧盟—美国贸易和技术理事会，作为新跨大西洋关系的核心部分，以加深贸易和投资伙伴关系，加强欧盟技术和工业上的联合领导地位；制定兼容的标准，加深研究合作，促进公平竞争，确保关键供应链的安全。欧盟也将与多利益相关方（包括政府、民间、私营部门、学术界和其他利益相关方）合作，共同努力，改善全球数字经济的运作，并在国际组织中促进其以人为本的数字化愿景（例如，支持世界贸易组织就新电子商务规则进行谈判）。到2030年，国际数字合作伙伴关系将为欧洲公司带来更多机会，通过安全的网络增加数字贸易，尊重欧洲标准和价值观，并在国际上为欧盟和其他合作伙伴希望的以人为本的数字化转型提供更有利的环境。

五、关于下一步工作

《数字罗盘》为达成共同愿景和解决方案描绘了一条清晰的道路，以期在“数字十年”中取得共同的成功。所有利益相关方的参与和承诺对于实现数字化转型至关重要。为此，欧盟委员会将在2021年期间，与成员国、欧洲议会、区域委员会、经济与社会委员会等合作伙伴，以及企业和公民就数字原则进行广泛的磋商，具体内容将包括《数字罗盘》框架的具体目标和治理方法，并设立与之相关的多利益相关方论坛。

欧委会将在这些协调步骤的基础上提出建议，并在2021年第三季度之前与立法者联合制定《数字政策计划》，以期在2021年底之前取得决定性进展。

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