文│ 中国社会科学院新媒体研究中心副秘书长 王凤翔
今年是习近平总书记“4˙19”重要讲话发表五周年。当今世界，信息技术日新月异，互联网络全面融入社会生产生活，深刻改变着全球发展格局、传播格局与安全格局。“4˙19”重要讲话科学、系统与全面地阐述了我国互联网发展重大理论问题、网络强国战略设计和参与国际网络治理的政策主张，是习近平网络强国思想的经典文献与奠基之作，是马克思主义中国化的新发展，是马克思主义发展的新里程碑。面临百年未有之大变局，确立习近平网络强国思想的指导地位，是时代要求，是大势所趋。
一、“4· 19”讲话是我国网信工作的战略指南
“4· 19”讲话具有重大意义与积极影响，解决了我国互联网发展的重大理论问题，推动了我国网络强国战略构想的实践发展，使我国网络安全与信息化工作取得巨大成就。
一是确立了“新生产力”的战略思想。习近平指出，信息革命“带来生产力又一次质的飞跃”，“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向”，以互联网为代表的新一轮科技革命和产业变革，全面融入并深刻改变着人类社会发展进程。“九鼎势先安。”全球各国把互联网作为谋求竞争新优势的战略方向，并将这种战略置于优先发展的重要地位。我国网信事业秉持新的发展理念，因势而谋，应势而动，顺势而为，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大幅提升全要素生产率，推动我国数字经济平台化、共享化、全球化的发展繁荣。第 47次《中国互联网络发展状况统计报告》和《2020 年四季度我国互联网上市企业运行情况》等研究报告显示，截至 2020 年 12 月，我国拥有 5G 基站 71.8 万个，网上零售额突破 1l0 万亿元，上市互联网企业总市值为 16.8 万亿元，数字经济规模达 41.4 万亿元。新媒体、新智能、新应用迭代升级，新技术、新业态、新模式日新月异。“四全媒体”建设进入新发展阶段，量子科技、人工智能、区块链成为互联网发展趋势与国家能力。
二是深化了“以人民为中心”的实践理念。“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，是互联网时代必须要面对的重大实践问题。习近平强调，“中国网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。”“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”要求我国网信事业围绕中心、服务大局中、定准坐标，用好信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策，让老百姓有获得感、幸福感与安全感，满足人民群众对美好生活的追求。5 年来，网络扶贫为全面建成小康社会提供有力支撑，据第 47 次《中国互联网络发展状况统计报告》，贫困村通光纤比例达 98%，全国中小学互联网接入率达 99.7%，农村电商全覆盖 832 个贫困县，远程医疗全覆盖国家级贫困县县级医院。各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，在线服务水平全球领先。助力疫情防控，为抗击新冠疫情赋能赋智，“健康码”为 9 亿人通畅出行提供方便，使用次数达 400 亿人次，使我国成为全球抗疫典范。
三是升华了“同心圆”的共识精神。人心是最大的政治，要实现“两个一百年”目标，“需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。”因此，“网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”提高用网能力与治网水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。充分重视人民群众的主体地位、利益诉求与话语表达，以正能量建设风清气正的舆论场与良好网络生态。5 年来，我国网信宣传把握了开启新征程、开创新局面的主基调，建设了“四全媒体”等新媒体舆论主战场，坚定了全党全国人民团结奋斗的主心骨，唱响了中国共产党好的主旋律，聚焦建成了文化强国的主目标，打好了外宣改革创新的主动仗，掌握了维护意识形态安全的主导权，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。
四是提出了“互联网监督”的网上群众路线。“4˙19”讲话认为，互联网不是法外之地，不能超越宪法、法律界限，同时要通过互联网监督把权力关进制度的笼子。党政机关与领导干部“特别注意，首先要做好对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”领导干部要“通过网络走群众路线”，善于了解民意、开展舆论引导工作，让互联网成为交流沟通的新平台，成为为群众服务的新途径，成为发扬民主接受监督的新渠道。“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”习近平一直强调全覆盖监督，党内监督无禁区，党内监督和党外监督相结合，把党内监督同国家监察、群众监督聚合，互联网监督“同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督”协调，形成新时代的监督合力，深化落实了“两个维护”，推动了国家治理体系与治理能力的现代化建设。
五是形成了“网络空间命运共同体”的全球视野。美国提出“多利益攸关方”模式，欧盟等西方国家主张美欧主导共治主张，网络空间发展不平衡、规则不健全、秩序不合理问题严重。“大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈。”习近平高度重视网络安全与信息化建设是大国博弈的重要内容，重申了在第二次世界互联网大会上提出的“中国方案”，即全球网络发展治理“四项原则” “五点主张”。对历届世界互联网大会，习近平每次以贺信、视频讲话等形式予以祝贺，强调以人类共同福祉为根本，尊重网络主权、发扬伙伴精神，加快数字经济发展，建立全球互联网治理体系，构建网络空间命运共同体。这些主张为世界大多数国家认可支持，成为影响全球互联网发展的正能量与思想潮。
二、“4· 19”讲话为解决网信重大挑战提供动力源泉
近 5 年来，我国网信事业发展取得了前所未有的成就，也面临重大挑战。这也是“4˙19”讲话所关注、所关心的重大问题，也是如今网信工作继续深化的地方。面临百年未有之大变局，以“4˙19”讲话的重要论述为指导，使未来的网信工作更具实践活力与发展动力。
一是坚持自主创新的发展理念。美国坚持美国利益至上，以数字霸权垄断全球信息，主导全球传播，参与全球事务，形成大国博弈。中兴、华为公司等高科技企业深受美国打压，对我国高科技发展形成战略威慑与全球威胁。“4˙19”讲话强调，“面对复杂严峻的网络安全形势，我们要保持清醒头脑”。因此，我们要树立正确的网络安全观。习近平一再强调，“核心技术是国之重器，最关键最核心的技术要立足自主创新、自立自强。”加强网络自主创新是维护国家利益的基础，核心技术是最大的“命门”，核心技术受制于人是最大的隐患。因此，要做出战略性安排，企业要“成为研发主体、创新主体、产业主体”，避免出现被人卡脖子、捏“命门”的发展尴尬。要面向世界科技前沿，面向国家重大需求，面向国民经济主战场，面向突破核心技术难题，制定信息领域核心技术设备发展战略纲要，“坚定不移实施创新驱动发展战略，抓住基础技术、通用技术、非对称技术、前沿技术、颠覆性技术，把更多人力物力财力投向核心技术研发”，掌握我国互联网的发展权、主动权与话语权。
二是坚持新发展格局的大局意识。如今，我国进入新发展阶段，网信事业必须贯彻新发展理念、构建新发展格局。“4˙19”讲话对构建新发展格局仍然具有重大指导意义。习近平强调，必须坚持国家利益至上，正确处理自主和开放的关系，既坚持自主创新，又强化合作创新。“中国开放的大门不能关上，也不会关上。我们要鼓励和支持我国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，积极参与‘一带一路’建设，做到‘国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里’。外国互联网企业，只要遵守我国法律法规，我们都欢迎。”同时，树立正确的网络安全观，立足开放环境，加强对外交流、合作、互动、博弈。加快构建我国关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力，切实维护国家的根本利益、核心利益、发展利益与海外利益。
三是焕发网信企业的主体活力。在日益激烈的海内外市场竞争中，增强网信企业使命感、责任感，强化网信企业主体责任，是今后要坚持的长久国策。“鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。”在世界各地建设强大有为的中国互联网企业，有利于提高我国社会生产力发展水平，有利于改善与造福人民群众的精神生活，有利于提升中国的文化软实力与全球传播力。赶在前面，走在先列，“政府要为企业发展营造良好环境，减轻企业负担，破除体制机制障碍。要加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”，为互联网企业不断壮大与发展繁荣，提供事业空间、发展机遇、法治保障与持久动力。
四是深化网信人才的体制改革。习近平强调，聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。如今，我们在这方面有待加强与完善，宜遵循网信人才发展的特性规律，尊重人才价值，建立符合网络安全、信息化与意识形态安全需要的人才机制，建立适应网信特点的人才评价机制、激励机制与管理机制。尊重网信学科，在网信安全与技术领域推动年轻人揭榜挂帅，以各种政策支持推动其核心技术构建的创新链、产业链、生态系统建设。以国家意识、责任担当，坚持贡献与收益匹配原则，积极优化薪酬机制。
三、守正创新，推动我国网信事业发展进入新阶段
“4· 19”讲话强调，在新生产力时代，技术要强、内容要强、关键信息基础设施要强、话语权要强、人才要强，这是网络强国战略的根本内容，也是习近平网络强国思想的重要内容。“所当乘者势也，不可失者时也。”因此，我们要与时偕行，守正创新，以网络强国思想为指导，在信息革命大潮中牢牢抓住实现中华民族伟大复兴的重要历史机遇。
一是加强核心技术建设，维护国家网络安全。以战略性安排，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，形成全要素、多领域、高效益的军民融合，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深融发展，形成国家发展的战略主动权与技术主导权。
二是坚持信息化发展是基础，推动国家治理现代化。2016 年印发的《国家信息化发展战略纲要》提出了建设网络强国“三步走”的战略目标。信息是国家治理的重要依据，实现网络强国，信息化发展是基础，要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。增强发展能力、提升应用水平、优化发展环境，是国家信息化发展的三大战略任务。
三是完善“新基建”系统，打造新型安保体系。“4· 19”讲话强调，金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。因此，要加快推动与及时完善通信网络基础设施（以 5G网络、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表）、新技术基础设施（以 AI、云计算、区块链等为代表）、算力基础设施（以数据中心、智能计算中心等为代表）等“新基建”的建设。
四是推动网上内容建设，丰富网络文化生活。网络内容建设存在的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与网络内容建设发展的不平衡、不充分，网络内容的正向有效建设不能有效满足市场发展的需求，亟需时代创新性的文化重塑。“4· 19”讲话认为，“要本着对社会负责、对人民负责的态度”“加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化”。第 47 次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至 2020 年 12 月，我国网民规模达 9.89 亿，网页规模为 3155 亿个，App 在架数量为 345 万款，搜索引擎、电子商务、社交媒体、短视频、直播与“四全媒体”等各类平台成为用户交往方式与生活方式。我国新闻舆论、思想理论、文艺娱乐、科普知识成为网上重大建设内容，做到了“正能量充沛、主旋律高昂，为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”。
五是坚持改革开放，强化伙伴关系。在新发展格局下，创新我国互联网资本市场，支持我国互联网企业海外有效发展，加强海外话语权建设。以用得好是真本事为前提，推动一流新兴媒体建设，尤其是“四全媒体”与融媒体的改革发展，构建发展主动权、建设主阵地和打造主战场的生命线。在全球网络治理上，立足于构建全球命运共同体，强调世界各国不分大小、强弱、贫富，共同参加全球治理、平等发展，相互尊重网络主权，形成新时代国与国之间的伙伴关系。
总之，习近平网络强国思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，开辟了马克思主义中国化新境界，是 21 世纪马克思主义最新理论成果。因此，要深入研究传播习近平网络强国思想的历史定位、理论阐释与科学体系，以及战略价值、宣传诠释与实践指导，帮助领会精神实质，掌握精髓要义，继续推进马克思主义的中国化、时代化、大众化。
（本文刊登于《中国信息安全》杂志2021年第4期）
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