前言

未来十年，新兴技术和数据能力将对地缘政治、全球竞争和国际合作产生重要影响。为巩固美国在全球科技领域的主导地位，2021年5月底，美国大西洋理事会成立“新兴技术和数据地缘政治影响委员会”，并发布《新兴技术与数据的地缘政治影响》报告，旨在为美国及其跨大西洋盟友建言献策，以共同促进新兴技术和数据要素的发展。CIE智库对报告核心内容介绍如下：

报告提出，面对未来挑战，美国应在重要领域采用新兴技术和数据战略，以增强人才的创新能力，发挥企业创造力，以及提升与全球合作伙伴的影响力。相关领域主要包括：

（1）实现数字经济的技术。共同为公共和私营部门的数据安全传输提供基础，包括通信和网络、数据科学、云计算领域；

（2）智能系统技术。用来增强人类对复杂系统的决策，包括人工智能、分布式传感器、边缘计算、物联网领域；

（3）全球健康与保健技术。利用基因组学或更广泛的组学进展，提供对病原体哨点监测能力，包括生物技术、精准医学、基因组技术；

（4）扩大人类活动疆域的技术。共同部署巨型卫星设备，提高先进、持久的侦查和通信能力，包括空间技术、深海技术；

（5）人类增强技术。用来确保人类能在危险环境中正常工作，包括自主系统、机器人技术、分布式能源方法；

（6）基础技术。创造新的方法来支撑数字技术，包括量子信息科学、纳米技术、极端环境新材料、先进微电子。

为维护国家和经济安全以及在全球经济中的竞争力，美国及其跨大西洋盟友需不断在关键技术领域保持领先地位。为此，报告向美国政府提出了诸多建议，要点如下：

一是确保在关键领域的全球领先地位。美国政府应建立一套反映民主价值观和利益的技术规范标准，加大对科研资金的投入，加强与国内私营部门的研发合作。同时，建议美国建立技术传播的优先事项、投资机制、标准和规则，并在政府、学术界、行业、盟友之间进行推广，具体包括制定国家和经济安全技术战略，组建全球新兴技术和数据地缘政治联盟和执行委员会，与跨大西洋盟友形成强有力的合作伙伴关系，使用技术对各国进行年度审查，对技术应用侵犯公民权利、人权或破坏安全的能力进行风险评估，以及制定全国规模的培训和教育方案。

二是保证数据和通信安全。为确保网络安全，建议美国政府更新《国家网络战略》实施计划，简化公私部门间的数据监管和信息交互流程。面向关键基础设施的态势感知是保障网络安全的基础，为此，建议美国公私部门加强合作，在对国家和经济安全至关重要的领域建立综合的网络安全风险态势感知系统，具体包括审查、更新和重新制定国家网络战略实施计划，对联邦政府使用的软件和硬件设立有效和协调的监测体系，确保私营部门提供给政府安全的网络实践、专业知识和测试保证。在量子信息科学方面，建议美国与其跨大西洋盟友建立一套量子数据和通信安全的标杆。针对数字经济的新兴问题，制定量子信息科学的研究和发展计划，并构建加速量子信息科学技术运作的方案，确立美国在制定数据和通信安全国际标准方面的主导作用。

三是提升数据信任度。随着数字经济的发展，机构、企业和公众对数据的信任度不断上升。为维护政府、社会和企业的稳定，提高抗御风险的能力，建议美国政府建立数据隐私标准，以满足公众对数据安全、问责机制、隐私保护、透明度的需求，并为数字经济开发隐私保护技术。同时，授权相应组织来审计数字经济中的信托措施。此外，建议国会指导美国国家科学院、工程院和医学院对当前与数字基础设施可信度相关的国家和国际标准进行评估，以支持数字经济发展。

四是增强供应链弹性。为解决美国供应链在关键领域的脆弱性和依懒性，建议美国加强数据收集和信息共享，以评估关键资源的产地、生产制造能力和对供应链稳定性的影响。同时，建议美国制定供应链韧性战略计划，资助并扩大相关部门对关键供应链的监督范围，解决供应链风险管理问题。由于影响网络安全的因素较多，建议美国制定软件/IT供应链弹性风险评估方案，以应对网络漏洞。

表1 新兴技术和数据地缘政治影响委员会建议清单

数字技术关键领域保持全球领先

1.制定国家和经济安全技术战略；

2.建立全球新兴技术和数据地缘政治联盟和执行委员会；

3.加强国际科技合作；

4.对各国进行年度审查，重点包括隐私、公民自由和人权，并利用研究结果指导国际合作；

5.对技术应用侵犯公民权利、人权或破坏安全的能力进行风险评估；

6.建立全国规模的培训和教育计划，培养持续的技术领导能力。

数据和通信安全

1.审查、更新和重新制定国家网络战略实施计划；

2.对联邦政府使用的软件和硬件建立有效和协调的持续监控；

3.遵守国家和技术研究所制定的安全监测指南；

4.确保提供给行业和政府网络安全实践专业知识和测试保证；

5.与其他国家建立一套量子数据和通信安全的标杆；

6.建立一个重点关注数字经济的量子信息科学研究和发展计划；

7.建立一个加速量子信息科学技术运作的方案；

8.确立美国在制定数据和通信安全国际标准方面的主导作用；

9.建立国家机构来研究、开发和测试基础设施，资助量子演示计划。

数据信任度

1.制定美国数据隐私标准；

2.为数字经济开发隐私保护技术，并在全面测试中证明其符合一般数据保护条例；

3.为评估数字经济中的信任度创建测量方法和标准；

4.授权组织审计数字经济中的信任度；

5.评估与数字基础设施可信度相关的标准；

6.向公众提供可信的数字信息；

7.开展涉及人工智能的示范项目，以改进地方、州和联邦各级公共和私营部门服务；

8.生成一个框架，用来评估与人工智能相关的道德、社会、信任和治理问题。

保证供应链弹性

1.实施一个框架，确定关键资源数据的收集工作；

2.资助并扩大联邦对供应链保障的监督，并包括所有关键资源；

3.制定一项地缘政治威慑战略，解决关键的数字资源和数字供应链保障问题；

4.对美国及其盟友定期进行物理和软件/IT供应链评估。

新兴技术和数据正成为重塑各国竞争力和全球竞争格局的重要因素。为在未来十年拥有更多话语权，美国迅速进行科技发展战略的调整，制定新的战略计划，试图在新一轮科技革命中占得先机。与此同时，美国为保持科技竞争优势，控制国际竞争的制高点，频频打压我国科技企业，限制对我国的技术出口，并频繁开展和欧盟之间的对话，国家之间的新兴技术竞合关系日益复杂。

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