道客·马夏巴尼：非洲打击网络犯罪的实践

道客·马夏巴尼，联合国网络犯罪政府专家组主席、南非外交部联合国司司长 

联合国网络犯罪政府专家组是联合国框架内唯一的关于打击网络犯罪国际合作的政府间磋商进程，其自2011年成立以来，先后在2011年、2013年和2017年召开三次会议，全面研究网络犯罪问题及各国、国际社会和私营部门的应对之策，提出改进和加强法律及其他应对的方案。目前专家组的讨论正逐步进入实质阶段。

2017年年初开始我们专家组也在不断地继续召开相关的网络犯罪会议，我们也有了新的在全球范围内的使命。研究网络犯罪的问题，这是我们在2010年和2011年所讨论的，现在已经形成相应的研究报告草案。在召开过的会议上，比如CCPCJ，我们关注一些重点问题，目的是加强国际合作，共同打击网络犯罪。

网络犯罪在不断地发展，造成了越来越多的困扰，网络犯罪攻击了众多公司。因此我们需要在联合国的框架下就网络犯罪议题展开进一步对话，加强成员国参与，在打击网络犯罪国际合作过程中达成共识，建立包括国际层面具备法律效力的规范等等。同时，呼吁建立就打击网络犯罪关键议题进行探讨的项目，得到各方的支持，并且能够在打击网络犯罪国际合作方面出台结论和建议、做法，为联合国其他机构提供相关的建议。

目前，在网络犯罪的法律方面，各国缺乏协同、协调。比如在云计算、数据方面，发展中国家欠缺打击网络犯罪的能力，这是我们在打击网络犯罪时面临的短板。建议针对打击网络犯罪达成全球性的有法律效力的文书作为指导。2012年，我们在非盟通过了一份针对网络犯罪的公约草案，2001年欧洲委员会通过了《布达佩斯公约》，2010年上合组织也制定了类似文书。

专家组各成员国在是否需要达成全球性的有法律效力的文书问题上存在分歧，认同网络犯罪是全球性问题的成员国，同意以联合国为中心的前提下达成全球性的有法律效力的文书。

不管是否出台联合国的全球性文书，联合国都应该发挥一个主导作用。 网络犯罪发展迅猛，技术上也日趋复杂。只有通过国际合作，才能更有效地解决网络犯罪这一跨国界问题。2017年《新闻周刊》上有一篇文章，它主要分析了各国如何利用工具解决网络犯罪问题，但是技术也可以被网络犯罪主体利用，因此我们需要集聚技术资源，在联合国的支持下通过真正的合作来解决网络犯罪问题。2018年上半年将召开专家组第四次会议，我们将进一步关注网络犯罪议题。

提问：您认为在打击网络犯罪方面出台一个全球性公约的可能性有多大？

回答：目前，成员国之间的分歧非常大，这是我们不得不面对的事实。但现阶段专家组研究成果的相关结论是建议出台一份全球性的法律文书，就目前的工作状况来看，在未来的两年到三年的时间里，成员国有可能会就制定全球性的法律文书达成共识。

讨论的焦点在于各方的提案如何协调，将俄罗斯的草案写入到议程中是有困难的，但是成员国之间必须进行必要的讨论，最终仍然需要出台一份全球性的法律文书。

提问：您对金砖国家之间推动打击网络犯罪国际合作有什么看法和计划吗？

回答：我们现在需要一份全球性的法律文书，而俄罗斯方面的提案是金砖国家成员国之间的一个参考。但是金砖国家只有五个，如何进一步扩大共提的范围是需要关注的问题。明年，南非是金砖峰会的主席国，2017年5月份，工作组提出在未来的三年中进一步研究法律文书的问题。联合国对专家组会议是没有资金支持的，由于俄罗斯、中国的资源支持才使得我们能够进行下一步的工作，所以落实未来三年的计划取决于我们能否获得充足的预算和资源。